中国新疆与周边区域矿业经济合作辩析



地方经贸
《国际贸易问题》2008年第10期
中国新疆与周边区域矿业经济合作辩析
新疆财经大学经济学院张 磊
摘要:本文通过对新疆矿业经济与周边国家和地区进行国际合作的分析,将俄罗斯、中亚选为合 作目标区,并提出了利用“两个资源”、 轨道的途径。 关键词:矿业经济;合作;两个市场 “两个市场”的战略构想,探讨新疆矿业经济步入国际合作
一、引言 在全球经济一体化、国际市场空间的统一融合和扩张的背景下.f}何一个国家都难以完全依靠本 国资源来发展经济,唯有建立开放的、充分利用国内外两种资源的资源供应体系。实施“两种资源、 两个市场”的全球资源战略,才能得到社会经济发展所需的资源供应保障。新疆作为中国21世纪矿 产资源接替区、能源国际大通道,在矿业经济领域与周边国家和地区具有广阔合作的空间。而伴随着 中国经济的快速发展、矿产资源承载力不断弱化,新疆矿、世经济合作问题成为近年来国际经济研究的 热点问题之一。特别是随着能源紧张局势的出现,石油、天然气合作成为闰内外学者和政治家重点关 注领域,对新疆国际能源战略通道的构建等问题的研究逐渐突破了围际经济范畴,涉及到地缘政治学 等学科。中国石油大学的庞昌伟(2003)系统研究了中俄能源合作及新疆的中俄能源通道构建问题。 刘春涌(2006)分析研究开拓中皿矿业市场的问题。此外,中国矿产品外贸问题研究,也沦及新疆矿 产品外贸的发展规律。国土资源部信息中心的葛振华、曹新元(2004)的研究着重分析了中国矿产品
外贸的问题,特别是关税下调对矿产品外贸的影响。中国国土资源经济研究院的陈甲斌(2007)的研
究,从政策层面着重分析矿产品外贸。并预见政策走势,对于新疆矿业经济国际合作具有重要的启迪 作用。本文分析新疆矿业对外开放的必要性及对外开放区域选择的取向,提出了新疆矿业发展利用 “两个资源”与“两个市场”的战略构想。 二、新疆矿业对外开放的必要性分析及对外开放区域选择的取向 1.中国新疆利用国外矿产资源的必要性分析 (1)从矿产资源消费生命周期空闾效应的角度分 析,新疆实施矿产资源的国际合作战略具有可行性。 受矿产消费时间效应和资源“金字塔”空间分布特征 的影响,区域或围家矿产资源供应保障体系的建设逐 步从封闭(本土化)走向开放(全球化).构成与资 源分布相反的倒“金字塔”型空问发育形态(见图 1)。因此,中国要有计划有步骤地推动矿产资源跨区 域、跨闻界整合.通过东两部多种形态资源对流.促 进新疆参与国内分工和同际竞争,不断提高新疆矿产 资源整合程度和水平。
+本文系闲家礼科基金西部项目“新疆能源战略大通道构建与『埘家经济安全” 目“多维视角下的新疆矿产资源开发利用综合研究”阶段性成果. 张磊:新疆财经大学经济学院830012电子信箱:leizhang.xj@163n1盯l。 一68? (编号07XGlI()04)暨新疆财经大学博士启动基金资助项
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消费需求增长
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《国际贸易问题》20()8年第10期 (2)从新疆的外向型经济的实际情 况看,新疆对外贸易依存度偏低,矿业 经济国际化具有较大的发展空间。从表 1的对外贸易依存度对比分析.结合新 疆近年外贸增长幅度较大的现实,说明 新疆的外贸拉动经济的乘数效应偏/卜.
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地方经贸 表1 新疆与全国对外贸易依存度比较 (单位:%)
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资料来源:《新疆统计年鉴》(199“2007’、《巾围统计年鉴》(1996_2007)。
产业间互动不足,规模经济、范围经济效应低。因此,需要在新疆矿业国际合作领域,加大开发力 度、优化结构。 (3)中国大宗矿产资源短缺,而世界各国,特别是发展中冈家正在纷纷改善投资环境,形成了新 疆矿业经济国际拓展的机遇。中国经济发展所需支柱性矿产短缺,国内能源矿产供需缺口加大,铁、 铜、铝、硫、磷等资源探明储量不足,质量较差,金刚石、铬、钴、铂、钾等资源短缺。这不仅需新 疆矿产品内贸的支持,也需要新疆开拓国际矿产品贸易市场,承载中国经济的发展。与此同时,世界
各国,特别是发展中国家正在纷纷改善投资环境.100多个国家修改了相关法规,出台了许多优惠政
策,竞相吸引国际资本。
2.新疆矿业经济对外开放的优势区域选择
从地缘政治和经济地理综合因素分析,新疆矿业实施对外开放“走出去”、 的领域,应当是俄罗斯和中亚地区,它是由以下因素决所定的。 “引进来”最具优势
(1)不断优化的中国新疆周边外交环境。中国参与了中亚次区域经济集团,为新疆利用中亚矿产
资源奠定了制度基础。上海五国合作机制奠定了中国与俄罗斯、中亚的政治经济合作基础,2003年 以来,中俄签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》,签订了 《关于共同开展中哈石油管道分段建设投资论证研究的协议》、 《关于在油气领域开展全面合作的框架
协议》,2005年,中俄又签署了两国能源合作的有关协议。这些协议的内容包括,俄罗斯石油公司将 与中石化集团成立一家合资企业,共同勘探开发萨哈林一3号项目中维宁斯克区块的油气资源;中石油 集团与俄罗斯石油公司在萨哈林岛近海长期进行油气开发合作和利用哈萨克斯坦阿塔苏一中国新疆阿
拉山口输油管道增加对中国的油气出口。这些项目表明.中俄在能源领域的合作已经从单纯的贸易阶 段逐步上升到上游勘探开发阶段。①两国的经贸合作领域不断拓宽。而作为中国西部开发的最前沿的 新疆,也应以此为契机,打开矿业国际化开发的新局面。 (2)资源互补性较强,经贸合作的双方互惠互利。资源的互补性、经贸合作的互利性是双方合作 能否成功的关键。中国新疆和俄罗斯、中亚五罔资源开发存在明显的互补性。一是中亚地区的地质勘 探、成矿带研究及有色金属开采与冶炼技术较先进,新疆可引进学习;二是新疆短缺的矿种,如铁、 硫、铝矾:£、磷等矿产在中亚富集,可通过联合开发或进口形式解决国内的需要。而且俄罗斯、中亚 地区矿产储量也很丰富,见表2。相比之下,中国新疆的矿产资源,无论是储量、还是开采条件和开 采量等方面都远不及俄罗斯和中亚地区。
而从经贸结构上分析,俄罗斯、中亚地区绝大多数消费品依靠进口,新疆成为中国与俄罗斯、中
亚贸易的大通道,是对俄罗斯和中亚困家贸易、投资活动的中心和商品集散地。良好的经贸合作关 系、经济互补性,为新疆与俄罗斯、中亚地区的矿业合作打下基础。 (3)地缘优势降低了贸易双方的运输成本。中国新疆与俄罗斯、中亚地区相互为邻,有3lOO公
里的共同边界线,有9个二类陆路口岸(阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、吐尔沃特、伊尔克
什坦、都拉塔、木扎尔特、阿黑土别克),双方的矿产品进出口非常方便。
(4)新疆矿业开放的交通条件不断优化。新疆境内建成的南疆铁路(库尔勒至喀什),将形成新 疆横贯东西的第二条大动脉,两可与吉尔吉斯共和国铁路接轨,并与中西亚各国铁路相连,成为新疆
对外开放的又一铁路口岸。此外,中国拟修建新疆连结中亚国家、西向连结西欧的铁路线,一条东起
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资料来源:宋国明:“中亚地区矿产资源合作的前景分析”《国土资源情报》2004年第8期;刘春涌:“投资中亚五国矿业市场是 我国的必然选择”《中皿信息》2006年第ll期;《世界矿产资源年评》,地质出版社2005年版。
新疆喀什,西向连结乌兹别克斯坦的安集延之间的500公里长的铁路线正在积极筹划之中。而航空运
输,已可直达阿拉木图、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔等地。更并有多条公路与境外相通,已 初步形成了对外开放的立体物流网络。 (5)友好的人文环境,有利于双方的经济文化交流。新疆与俄罗斯及中亚五国有三干多公里长 的共同边界,新疆区内分布着俄罗斯、中亚国家的所有民族,而这些民族与居住在新疆的中国的少
数民族在语言、风俗习惯、宗教信仰等方面基本相同。古有“丝绸之路”,现有欧亚大陆桥,使新疆 与这些地区相联且民间往来密切。人文因素将有可能对矿产资源利用或其他方面的国际合作继续发
挥作用。
三、新疆矿业发展利用“两个资源”与“两个市场”的战略构想 新疆矿业发展的重要目标是:有计划有步骤推动资源跨区域、跨国界整合,通过东西部多种形态 资源对流,促进新疆参与国内分工和国际竞争,不断提高新疆资源整合程度和水平。
1.建立以新疆为主的中亚次区域经济圈矿产资源加工的产业中心,形成中国新疆国际矿业加工基 地
以现有的矿业加工基础为依托,逐步打造天山北坡经济带、克拉玛依一独山子、南疆三大国际矿 业加工产业中心。从区位优势、经济发展水平上看,天山北坡经济带地处亚欧大陆腹地。是新疆的中
心区域和经济社会发展的重心。天山北坡经济带矿产加工产业集中,交通通讯条件优越。教育科技实 力雄厚,是新疆经济发展的核心区。应以乌昌经济圈、石河子市为中心,形成国际矿业加工产业集群。
独山子一克拉玛依石化基地“一区五园”‘理新疆石化工业的重心之一.作为中哈石油管道接收
的终端??独山予,拥有中国规模最大的炼油和化工一体化工程??中石油新疆独山子千万吨炼油
百万吨乙烯工程。利用中哈能源合作的契机.全面提升克一独石化加工产业,是促进新疆国际矿业加
工基地建设的又一重大举措。 此外还应充分利用新疆南部矿产的资源优势,推进炼油、化纤、化肥一体化,兴建一批高技术、
高水平大型矿产品加工项目,使南疆成为面向中亚、南亚市场的重要石化、矿产加工基地。
因此,要强化东联西出、向西开放战略,使新疆成为中亚西亚南亚国际矿业经济中心。通过对整
个中亚次区域经济圈的矿产资源整合.迅速促成新疆矿业的后续产业??加工业崛起,并将矿产成品
运往内地和国外销售,既能够解决新疆运输量长期负荷不足的问题,又能获取矿产品的高附加值。
2.以中哈输油管道的全面建成为契机。将新疆建设成为中国能源的重要大通道。新疆承担着构建
中国能源资源陆上安全通道的重任 新疆有16个国家一类口岸,1 1个国家二类口岸,有6个口岸与中亚各国贸易往来作用重大。随
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着中国经济的快速发展,能源和不少主体矿产资源需要进口,单从海路通道进口,在当代国际政治存
在诸多变数的情况下,具有一定的政治风险,难保安全,因而新疆构建能源资源陆上安全大通道的地 位和作用日渐凸显。
中哈管道建设项目由中国石油天然气集团公司和哈萨克斯坦国家石油天然气公司共同投资兴建, 西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳.东达中国新疆的独山子石化公司。2005年中哈输油管道一期工
程全面建成,管线已到达中国境内,输油能力达到1000万吨。2011年将完成二期工程,届时输油 能力将达到2000万吨:工程全部完成,最终设想达到5000万吨。双方充分发挥各自优势合作会高
速全面发展。由于中亚国家和俄罗斯的输油输气管道是连为一体的,通过中哈石油管道的铺设,也
为中国从俄罗斯进口石油天然气打开了方便之门。 中国如果能与俄罗斯、中亚的石油管道网络接通,把石油供应国(中东、中亚国家和俄罗斯)与 亚洲的主要石油消费国(中国、日本和韩国)连接起来,不仅可以解决
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