有一级政府就一定要一级财政管理权限吗



有一级政府就一定要一级财政管理权限吗 按照《预算法》第 2 条的规定:一级政府一级预算,设立中央、省、自治区、 直辖市、设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。 第 8 条规定, 国家实行中央与地方分税制。 实践的观点是马克思主义认识论之第一的和基本 的观点,也是我们必须始终重视和坚持的观点。实践表明,完全执行五级财政的管理办法, 预算级次太多,导致级次间收支不均衡的问题突出。
实施分税制财政体制,要求政府间的财政资金分配安排,采用税种划分方法,我国目前 的五级政府,是世界上主要国家中政府层级最多的国家。在任何一个国家,税种数量都不可 能过多,简并税种是主流趋势。我国现行有 28 种税,为数不少,而在五级政府之间划分, 是没有的难题。而国外一般是二级或三级政府。美国是三级,其财源分配是个人所得税和工 薪税归中央;销售税和公司所得税归州;财产税归地方。分税种形成不同层次的政府收入。 我国目前的地方政府包括四级政府,因此省以下体制五花八门,各地不一;各层次财源不对 位;财力分配紊乱,低效,矛盾积累,县乡只占 20\%的收入份额,要供给占全国 70\%的人 员经费和教育经费。
浙江省实行省 1993 年分税制改革时,没有像其他省份一样彻底地改成市管县体制,而 是保留了省与县财政直接结算的做法。浙江地域小,许多县市经济发达,县市财政收入占全 省财政收入总量的 70\%,地级市在全省经济中的地位不如其他省那样重要,这些特点,决 定了省管县体制在浙江行之有效。具体做法是:在财政体制方面,预算内资金由省财政与县 财政结算,预算外各种费由省与市结算;在政策传达、业务指导上,市财政局对县财政局仍 有上下级关系。为了鼓励强县,帮助弱县,省财政确立了“抓两头、带中间、分类指导”的 政策,即不同类型实行不同的政策,不搞一刀切。1992 年、1997 年、2002 年,浙江省三次 实施强县扩权,将省管县体制由财政体制改革扩大到其他方面,下放省部分审批权,赋予县 大部分本应该属于地级市的经济管理权限,减少对县集中,做到藏富于县,大大调动了县市 发展经济的积极性。2002 年实现的亿元县占全部县市个数的 77\%,各县市共消化历年财政 赤字
  3.7 亿元,县市财政自我积累、自我平衡、自我发展的能力大大增强。
从 2004 年 4 月 21 日, 湖北省人民政府决定: 2004 年起改革原来省管市、 从 市管县 (市)
的财政管理体制,在全省实行省管县(市)财政管理体制。即对原实行省管的武汉市、襄樊 市等 17 个单位继续实行省直接管理(含所辖区) ,对原实行省管市、市管县财政体制的 52 个县(市) (不含恩施自治州所辖的 8 个县市)实行省管县(市)财政体制。充分调动了县 级发展经济的积极性,促进了县域经济的快速发展。2004 年,湖北省县域共引进内外资 426 亿元,比上年增长
  64%;实际利用外资
  4.03 亿美元,比上年增长近
  20%。下放 239 项审批、 审核权限,实行信息、项目、资金直达,一系列优化县域经济环境的改革措施,使湖北省县 域经济连年提速,2004 年县域生产总值占全省比重比 3 年前提高
  7.4 个百分点。2004 年, 湖北县域生产总值达到 34
  40.8 亿元,占全省比重达到
  54.
  44%。
从国外来看,也没有做到一级政府就有一级财政管理权限。如德国,行政管理层次划分 与财政权限的层次划分是不同的。 从财政权限的划分来看, 德国的财政体系仅由三个层次组 成:联邦、州、市镇。它表明德国在州以下只有一个财政层次。在所有设立专区的州里,专 区都不构成一级财政层次。 但县级市在所有州里都是一级财政层次。 专区在德国没有统一的 形式,但是在县和市镇之上,在州之下还有一级自治性质的管理层次地区公社联合体。这说 明,财政体制可以不必要与行政体制相配套。
按照马克思主义的观点,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑。财政体制属于 上层建筑范畴,必须适应经济基础要求,财政体制亦然。它不仅要符合财政分配关系的性质 和特点, 同时又要发挥对经济基础的反作用。 从中国的实际出发, 针对行政级次过多的实际, 通过正确划分收支范围、 管理权限, 适当调整各级财政之间的分配关系, 减少财政管理级次, 适应集中财力,加大对县乡财政的支持,才能促进经济基础的巩固和生产力的发展。
在现行行政管理体制大体不变的情况下,省以下启动和推动“省直管县”和 “乡财县 管”的改革试点,有利于较平稳地逐步形成和完善中央、省、市县三级财政体制,使“分税 制” 在省以下具备落实条件。 通过财政体制的 “扁平化” 有望渐进带动行政体制的 “扁平化” , 形成分税分级在省以下的实质性贯彻。政府管理体系随着财政体制的“扁平化” ,可以有效 实现政府机构的精简,降低行政运行成本,促使政府职能合理定位,并提升整个社会经济生 活的统筹协调水平。
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傅光明
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