有一级政府就一定要一级财政管理权限吗



有一级政府就一定要一级财政管理权限吗 按照《预算法》第 2 条的规定:一级政府一级预算,设立中央、省、自治区、 直辖市、设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。 第 8 条规定, 国家实行中央与地方分税制。 实践的观点是马克思主义认识论之第一的和基本 的观点,也是我们必须始终重视和坚持的观点。实践表明,完全执行五级财政的管理办法, 预算级次太多,导致级次间收支不均衡的问题突出。
实施分税制财政体制,要求政府间的财政资金分配安排,采用税种划分方法,我国目前 的五级政府,是世界上主要国家中政府层级最多的国家。在任何一个国家,税种数量都不可 能过多,简并税种是主流趋势。我国现行有 28 种税,为数不少,而在五级政府之间划分, 是没有的难题。而国外一般是二级或三级政府。美国是三级,其财源分配是个人所得税和工 薪税归中央;销售税和公司所得税归州;财产税归地方。分税种形成不同层次的政府收入。 我国目前的地方政府包括四级政府,因此省以下体制五花八门,各地不一;各层次财源不对 位;财力分配紊乱,低效,矛盾积累,县乡只占 20\%的收入份额,要供给占全国 70\%的人 员经费和教育经费。
浙江省实行省 1993 年分税制改革时,没有像其他省份一样彻底地改成市管县体制,而 是保留了省与县财政直接结算的做法。浙江地域小,许多县市经济发达,县市财政收入占全 省财政收入总量的 70\%,地级市在全省经济中的地位不如其他省那样重要,这些特点,决 定了省管县体制在浙江行之有效。具体做法是:在财政体制方面,预算内资金由省财政与县 财政结算,预算外各种费由省与市结算;在政策传达、业务指导上,市财政局对县财政局仍 有上下级关系。为了鼓励强县,帮助弱县,省财政确立了“抓两头、带中间、分类指导”的 政策,即不同类型实行不同的政策,不搞一刀切。1992 年、1997 年、2002 年,浙江省三次 实施强县扩权,将省管县体制由财政体制改革扩大到其他方面,下放省部分审批权,赋予县 大部分本应该属于地级市的经济管理权限,减少对县集中,做到藏富于县,大大调动了县市 发展经济的积极性。2002 年实现的亿元县占全部县市个数的 77\%,各县市共消化历年财政 赤字
  3.7 亿元,县市财政自我积累、自我平衡、自我发展的能力大大增强。
从 2004 年 4 月 21 日, 湖北省人民政府决定: 2004 年起改革原来省管市、 从 市管县 (市)
的财政管理体制,在全省实行省管县(市)财政管理体制。即对原实行省管的武汉市、襄樊 市等 17 个单位继续实行省直接管理(含所辖区) ,对原实行省管市、市管县财政体制的 52 个县(市) (不含恩施自治州所辖的 8 个县市)实行省管县(市)财政体制。充分调动了县 级发展经济的积极性,促进了县域经济的快速发展。2004 年,湖北省县域共引进内外资 426 亿元,比上年增长
  64%;实际利用外资
  4.03 亿美元,比上年增长近
  20%。下放 239 项审批、 审核权限,实行信息、项目、资金直达,一系列优化县域经济环境的改革措施,使湖北省县 域经济连年提速,2004 年县域生产总值占全省比重比 3 年前提高
  7.4 个百分点。2004 年, 湖北县域生产总值达到 34
  40.8 亿元,占全省比重达到
  54.
  44%。
从国外来看,也没有做到一级政府就有一级财政管理权限。如德国,行政管理层次划分 与财政权限的层次划分是不同的。 从财政权限的划分来看, 德国的财政体系仅由三个层次组 成:联邦、州、市镇。它表明德国在州以下只有一个财政层次。在所有设立专区的州里,专 区都不构成一级财政层次。 但县级市在所有州里都是一级财政层次。 专区在德国没有统一的 形式,但是在县和市镇之上,在州之下还有一级自治性质的管理层次地区公社联合体。这说 明,财政体制可以不必要与行政体制相配套。
按照马克思主义的观点,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑。财政体制属于 上层建筑范畴,必须适应经济基础要求,财政体制亦然。它不仅要符合财政分配关系的性质 和特点, 同时又要发挥对经济基础的反作用。 从中国的实际出发, 针对行政级次过多的实际, 通过正确划分收支范围、 管理权限, 适当调整各级财政之间的分配关系, 减少财政管理级次, 适应集中财力,加大对县乡财政的支持,才能促进经济基础的巩固和生产力的发展。
在现行行政管理体制大体不变的情况下,省以下启动和推动“省直管县”和 “乡财县 管”的改革试点,有利于较平稳地逐步形成和完善中央、省、市县三级财政体制,使“分税 制” 在省以下具备落实条件。 通过财政体制的 “扁平化” 有望渐进带动行政体制的 “扁平化” , 形成分税分级在省以下的实质性贯彻。政府管理体系随着财政体制的“扁平化” ,可以有效 实现政府机构的精简,降低行政运行成本,促使政府职能合理定位,并提升整个社会经济生 活的统筹协调水平。
<P align=right>
傅光明
  •  
 

相关内容

有一级政府就一定要一级财政管理权限吗

  有一级政府就一定要一级财政管理权限吗 按照《预算法》第 2 条的规定:一级政府一级预算,设立中央、省、自治区、 直辖市、设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。 第 8 条规定, 国家实行中央与地方分税制。 实践的观点是马克思主义认识论之第一的和基本 的观点,也是我们必须始终重视和坚持的观点。实践表明,完全执行五级财政的管理办法, 预算级次太多,导致级次间收支不均衡的问题突出。实施分税制财政体制,要求政府间的财政资金分配安排,采用税种划分方法,我国目前 的五级政 ...

高一级政治教学工作总结

  2006~2007 年度工作总结江志军 我对教学工作一直以来都不敢怠慢,认真学习,深入研究教法,虚 心向前辈学习.经过一个学期的努力,获取了很多宝贵的教学经验.以下 是我在本学年的教学情况总结. 教学就是教与学,两者是相互联系,不可分割的,有教者就必然有学 者.教师是引导者,学生是被教的主体.因此,了解和分析学生情况,有针 对性地教对教学成功与否至关重要.最初接触教学的时候,我还不懂得 了解学生对教学的重要性,只是专心研究书本,教材,想方设法令课堂生 动,学生易接受.但是,从作业,练习,考试反应 ...

刑法诉讼河南省人民政府办公厅关于转发省发展改革委、财政厅河南省县域经济发展专项资金管理办法的通知

  萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒【法规名称】 河南省人民政府办公厅关于转发省发展改革委、财政厅河南 河南省人民政府办公厅关于转发省发展改革委、 省县域经济发展专项资金管理办法的通知 【颁布部门】 河南省人民政府办公厅 查看 【发文字号】 豫政办[2004]85 号 【颁布时间】 2004-08-11 【实施时间】 2004-08-11 【效力属性】 有效 【正 文】河南省人民政府办公厅关于转发省发展改革委、 财政厅河南省县域经济发展 专项资金管理办法 ...

09一级文件

  盐城市人事局 盐城市建设局盐人通[2009]138 号关于做好 2009 年度一级建造师 执业资格考试考务工作的通知各县(市、区)人事局、建设局,市直及省属驻盐各有关单位: 根据省人事厅、 省建设厅和省建筑工程管理局 《关于做好 2009 年度一级建造师执业资格考试考务工作的通知》 (苏人通[2009]126 号)精神,现将我市 2009 年度一级建造师执业资格考试考务工作 有关事项通知如下: 一、组织分工 (一)我市 2009 年度一级建造师执业资格考试工作由市人事 局和市建设局共同负责,具体 ...

行政管理制度

  行政管理制度一 礼仪纪律1.行政管理部负责对公司全体员工的礼仪、办公纪律、出勤、外出等事项的全面监督;2.行政部主管发现不当现象,可签发“提示单”以提示警告,并报备有关部门主管;3.行政部确认奖惩事实,可提请有关主管研究提出奖惩申请;4.对公司礼仪纪律现象,行政部与各部门主管均可直接向总经理提出提出。二 工作计划与报告没有计划的行为是无效率的行为。公司强调对公司、部门、员工行为的计划性要求,用以明确和把握 我们的工作方向,同时提高工作效率与工作效益。因此,通过对计划体系的规定,并通过相关计划流程 ...

一级建造师试题

  2010 年一级建造师考试《项目管理》真题 年一级建造师考试《项目管理》一、单选题:1、建设工程项目管理就是自项目开始到完成,通过()使项目目标得以实现。 A、项目策划和项目组织 B、项目控制和项目协调 C、项目组织和项目控制 D、项目策划和项目控制 2、组织分工反映的是一个组织系统中各子系统或各元素的工作任务分工和() 。 A、管理目标分工 B、管理职能分工 C、 管理责任分工 D、管理权限分工 3、编制项目管理任务分工表时,首先进行项目管理任务的分解,然后() 。 A、 确定项目管理的各项工 ...

高一级学法指导

  与高一学生谈语文学习语文组 林春平 语文是一门具有工具性、 人文性的重要学科, 是学好其他学科的基础, 所以, 学好语文是至关重要的。 要学好语文,最主要的是培养兴趣。好多同学认为,语文学科太枯燥了,缺乏趣味性。其实不然,当 你经过大量的阅读、领悟之后,你的语文能力和文学素养会在不自觉中提升,你就会慢慢地领略到学习语 文的妙处,你也就会很自然地喜欢上语文。 要学好语文,最基本的要求是多读。多读、熟读乃至背诵文质兼美的文章,是语文学习的传统经验, 高中语文新教材也凸现了诵读的学习方法与要求。同学们 ...

一级述职报告【完稿】

  中级述职报告本人于 2003 年 6 月毕业于湛江师范学院,取得应用电子技术教育(计算机应用方向) 本科学士学位,同年 8 月到大成中学报到,正式走上教育工作岗位,成为一名高中信息技术 教师。2004 年 12 月被评定为信息技术中学二级教师。参加工作以来,我一直都能服从学校 的工作安排,爱岗敬业,尽心尽责,认真完成上级布置的任务。经过七年的教育教学实践, 我在师德修养、 业务知识水平和教育教学能力等方面都得到很大的提高, 在教学德育方面的 工作中也取得较显著的成绩,积累了一定的经验,现申报信息 ...

中学一级职称评定

  述职报告 尊敬的领导、各位评委,你们好: 我于 2001 年 7 月毕业于锦州师范学院,计算机科学教育专业本科,党员。毕业后任教 于教师进修学校,后任教于教科研中心。主要从事计算机培训工作和网站建设及应用工作。 2002 年 7 月被评定具备中学二级教师任职资格,至今已四年,各方面已符合申报中学一级 教师的条件,现作述职报告如下,请组织审议。 (一)政治思想 由于父母都是党员,从小生活在这种积极的环境之中,在父母的熏陶下,在高三就 提交入党申请书,成为积极分子,在大学三年级加入中国共产党。 积极 ...

村级财务管理总结

  xx 村财务管理工作汇报 各位领导、同志们: 今天在我村召开村级财务制度管理现场会, 我个人认为这充分体现了镇党委政府对村级 财务管理的高度重视,也是进一步加强农村财务管理制度化、规范化建设,维护村集体经济 组织和广大群众利益,加快新农村建设,促进农村经济发展和社会稳定,提高村级干部廉洁 奉公、厉行节约、预防基层组织管理混乱、思想腐化的全新举措,意义深远,这也让我们深 感肩上的胆子任重而道远, 因为与兄弟村的发展势头相比我们还有很大差距, 他们独特的管 理办法和理财好经验更值得我们学习和借鉴。 ...

热门内容

2.企业管理制度

  企业管理制度第一章岗位责任制为了加强公司岗位责任制度,特制定以下主要岗位责任制度。 第一条 总经理 1、 组织汇编公司各项规章制度,组织编制公司战略规划及年度经营预算。 2、 拟订、审核由综合部门起草的制度及办法。 3、 组织完成公司决定的各板块业务发展及项目的策划,监督检查落实。 4、 对经董事会批准的经营预算,及时跟踪汇报进展及完成情况。 5、 对公司业务经营进行全面、系统分析评审,提出有参考价值的改进意 见或报告。 6、 研究国内外同行业现状及发展趋势,提出公司发展空间的建议。 7、 监督 ...

2010年销售经理销售季度工作总结

  2010 年销售经理销售季度工作总结一、销售业绩回顾及分析:(一)业绩回顾:1、开拓了新合作客户近三十个(数据见统计) 。2、8~12 月份销售回款超过了之前 3~8 月的同期回款业绩。 (数据见统计)3、市场遗留问题解决。市场肌体已逐渐恢复健康,拓展和提升的基础。(二)业绩分析:1、促成业绩的正面因素:①调整营销思路,对市场费用承包,降低新客户的合作资金门槛。曾一度被人背后讥笑,但“有效硬 道理” !我公司的思路是促成业绩的因素之一。②了销售人员工作的过程管理,工作实效提升。③用提成比例和开发 ...

信息工程系学生会各部门管理职能

  郑州牧专信息工程系学生会制度汇编郑州牧专信息工程系 郑州牧专信息工程系(试行) 试行)信息工程系团总支编制二?一?年十一月三日(重印) 年十一月三 重印)郑州牧专信息工程系学生会制度汇编学 生 会 工 作 理 念精 高 善诚 效 行团 有 善结 序 思郑州牧专信息工程系学生会制度汇编学生会制度汇编目录一、学生干部守则 ………………………………………… 二、学生会的基本任务 …………………………………… 1 2三、信息工程系学生会各部门管理职能 ………………… 3 四、信息工程系学生会工作制度 … ...

购房知识集锦

  何时买房 本文摘要目前,国内设定的标准是首付不低于总房款的 20\\\\\%,个人月供按揭贷款/月收 入不得超过 50\\\\\%,而在美国等国家,一般是要求月供款占月收入的 28\\\\\%-35\\\\\%,超过这个限度 就高了. 对于目前还没有购房的民众,一定要根据个人实际情况量力而为,不要冲动购房.一 定要从多个渠道获取再多一些的市场,楼盘的信息,并充分考虑自身还有哪些约束条件. 月供收入比高于 35\\\\\%即"超标" 某网站最新的一项调查显示, 91.1\\\\ ...

2 人力资源获取前的准备,岗位分析以及评价的内容和方法

  人力?源管理教案人力?源?取前的??第二章 人力?源?取前的??本章重? ?位分析的?容和方法 ?位分析的?容和方法 ?位??的作用和方法 ?位??的作用和方法 人力?源供??需求?? 人力?源供??需求?? 人力?源的?取方式 人力?源的?取方式材料: 材料: 一名?床操作工不小心?大量液??在了 ?床周?的地板上.??主任叫他?液? ?床周?的地板上 ??主任叫他?液? 清?乾?,操作工拒??行 操作工拒??行,理由是?位? 清?乾? 操作工拒??行 理由是?位? 明?中?有包括清?的?文. ...