刑法诉讼直属单位经济合同执行情况的调查报告的通知



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直属单位经济合同执行情况的调查报告的通知 (渝园林发[2005]19 号) 局属各单位: 市园林局经济处《关于直属单位经济合同执行情况的调查报告》已经局长办 公会审定同意,现批转给你们,请遵照执行。认真解决,妥善处理好存在问题和 纠纷的经济合同,对于本单位的自身发展和推动园林事业的发展至关重要,各单 位一定要高度重视,认真负责的予以研究和处理。现将有关事项通知如下: 一、处理原则 从园林事业发展大局出发,就具体问题进行处理,就事论事,不予问责,吸 取教训,下不为例,违者重处。 二、处理方法 先易后难,协商与依法并重。 三、责任分工 各单位负责本单位存在问题和纠纷的经济合同的处理, 局经济处对合同处置 过程给予指导、协调、督办。 四、要求 各单位要对经济合同反映出来的问题和不足应举一反三,认真吸取教训,今 后在园林经营活动和管理工作中严格执行《市园林局经营活动管理办法》,对本 单位的经营活动和经济合同实行强有力监管。 如发现在以后的经营活动和管理工 作中有徇私舞弊,造成国有资产流失的,一经查实,将予以严肃处理。各单位处 置情况及时报局经济处。 二○○五年二月五日 关于直属单位经济合同执行情况的调查报告 (经济处 2005 年 1 月)
为了认真贯彻执行市园林局“八十字”工作方针, 加强局属单位经营活动管 理,规范园林经济秩序。园林经济处遵照局工作部署,对局直属单位经营活动中
的经济合同进行了检查和清理,现将园林局直属单位经济合同执行情况报告如 下: 一、基本情况 经济合同数量:全局直属单位中签订经济合同近 200 份。主要集中在南山植 物园、花卉苗木服务中心、鹅岭公园、动物园、石门公园等单位。 经济合同涉及的经营内容:餐饮茶楼、游乐、游艇、照相、工艺品、钓鱼、 园林机具、写字楼、以及观赏景点投资建设回收成本等内容。 经济合同涉及的经营形式: 房屋租赁、 场地租赁、 单位职工项目经济承包(消 化单位职工为条件)、以单位土地或景点为条件联合开发建设缴纳一定时限的租 金、开发商出资将房屋改造后逐年向单位缴纳租金等形式。 经济合同涉及经营期限:在近 200 份经济合同中,涉及经营年限不等,有一 年的经济合同,两年的经济合同,三至五年的经济合同较为普遍。涉及经营年限 30 年的经济合同 4 份:鹅岭公园“月宫殿”经济合同、鹅岭公园“茶楼”经济 合同、南山植物园“南山鹰园建设经营管理”经济合同、南山植物园“渝海实业 公司”经济合同。涉及经营年限 40 年的经济合同 2 份:鹅岭公园酒店合同、南 山植物园“涂山雕塑园”经济合同。涉及经营年限无限期的经济合同 2 份:重庆 游乐园管理处“科普展览馆综合大楼”经济合同、 鹅岭公园“铜轩”合同为没有 确定经营期限的经济合同。 经济合同涉及年缴纳租赁承包金额度:近 200 份经济合同中,涉及缴纳资金 额度视其单项经济活动大小不等,有年缴纳租赁承包金 800 元的经济合同,年缴 租赁承包金数万元的经济合同较多,也有年租赁承包金 20 万元及以上的经济合 同。 二、经济合同执行情况 纵观全局经济合同执行情况基本上是喜忧参半;一部份经济合同的执行情况 是正常的,甲、乙双方均能较好地履行合同约定的责任、权利和义务,一部份经 济合同在执行过程中步履艰难,这部份属于较大额度的经济合同,主要存在以下 三种情况: 一是租赁因经营不善等因素长期拖欠单位的租赁费和水电费, 此类现象少则 一年,有的是长期拖欠,单项经营项目涉及拖欠金额几万、十几万较为普遍,有 的单项经营项目涉及拖欠金额已达八十万元以上。到期目前为止,欠缴承包租赁 费达 270 余万元之多。 二是经济合同条款不规范、 不严谨, 导致合同在执行过程中对乙方约束不力, 合同执行艰难。有的经济合同已经隐藏着潜在经济纠纷,只是目前还未涉及。
三是有的单位对合同管理不及时到位。 乙方按合同规定应按时缴纳租赁费或 承包金而未按时缴纳,本应属乙方违约行为(拖欠费用属迟延履行行为),但由于 甲方对违约责任未及时追究,同时导致欠款额度逐年加大,后遇不可抗力原因或 甲方使乙方不能正常履行合同时,乙方反诉甲方违约而成为合同纠纷。 三、存在纠纷和问题的经济合同 存在纠纷的经济合同
  1.南山植物园“兰利园酒楼”经济合同 该经济合同于 1993 年签订,经营期 25 年(1993 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日)。按照合同约定乙方已欠甲方租赁承包费和风景资源使用费 9 万余元。
  2.南山植物园“渝海实业公司”经济合同 该经济合同于 1995 年 2 月签订,经营期为 30 年(1995 年 4 月至 2025 年四 月 31 日止)。经营场地为“中国别墅”、俄罗斯使馆别墅、印度使馆别墅、法国 使馆别墅、西班牙使馆别墅。1997 年后,该公司不信守协议中负责水电供应和 水电线路改造工程条款约定, 长期拖欠南山植物园水电线路改造工程费和水电费 共计人民币 29 万元,并以植物园山茶园建设中断了水电供应、阻断交通、影响 了梅桂园度假村经营为由, 拒绝交纳 2003 年至 2004 年风景资源有偿使用费人民 币 10 万元。目前租赁方经营的梅桂园度假村已停业多时、且破烂不堪,卫生状 况十分恶劣,既影响植物园形象,也使植物园经济受损。
  3.南山植物园“涂山雕塑园”经济合同 该经济合同于 1996 年 12 月 25 日与重庆华隆旅游开发有限公司(乙方)签订, 乙方分期提供投资为 2400 万元修建涂山雕塑园,经营期为 40 年(1998 年 1 月至 2037 年 12 月止)。 乙方在执行合同过程中存在严重违约行为: 一是乙方不按协议约定缴纳租赁 承包费,现已欠费 673973 元;二是擅自乱搭乱建与园林景观大相庭径的建(构) 筑物,且存在不少隐患,破坏了园林景观;三是不按协议约定申报和按规定办理 砍伐移植树木, 擅自乱砍滥伐森林树木, 《重庆市城市园林绿化条例》 《重 违反 和 庆市公园管理条例》 破坏了生态环境。 , 四是不按协议约定, 擅自修改协议条款, 转让风景林地、引资违章建设、转让经营权和所有权等严重违约行为。南山植物 园已向重庆化华隆旅游开发有限公司递交了中止履行“关于共同建设南山风景 区郊野公园涂山石刻景点协议”的通知,
  4.南山植物园“南山鹰园建设经营管理”经济合同 该经济合同于 1995 年 12 月 22 日与重庆康虹实业发展有限公司签订(以下简 称康虹公司),经营期为 30 年(1997 年 7 月 1 日至 2027 年 6 月 30 日止)。康虹 公司现共计欠费
  17.6 万元(未计算 10\\%递增和违约法金)。由于康虹公司建设金
鹰园在银行贷款, 目前银行已派员管理金鹰园门票销售工作并以门票收入冲抵银 行贷款。
  5.市动物园“桃花溪溪心岛”经济合同 该经济合同于 1994 年 7 月 1 日与重庆侨发永川实业公司(简称乙方)签订, 经营期限为 15 年(1994 年 10 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日止)。动物园于同年同 月同日与乙方签订了《关于共同开发和经营重庆市动物园桃花溪溪心岛合同》的 补充协议。 补充协议将原合同第五条关于“双方利润分配以财务年度决算每年税 后利润的 30\\%归甲方、70\\%归乙方。如出现亏损,则按动物园 15\\%,乙方 85\\%的比 例分摊”的条款作无效处理,并将第五条改为“乙方同意甲方在共同开发、经营 期间只享受每年利润保底固定分配 5 万元,经营第 5 年后(第 5 年次年)每年再 逐年递增 5000 元利润的分配方案”。 该合同生效以来,乙方基本上未履行合同约定,长期拖欠动物园每年应得 5 万元所谓的利润保底固定分配金及第五年后每年再逐年递增的 5000 元的利润分 配金。现拖欠动物园利润保底费 54 万元。
  6.动物园“水上娱乐园”经济合同 该经济合同于 1997 年 5 月 18 日与动物园职工 -“水上娱乐园”经营者马康 蓉签订,经营期限为 10 年(1997 年 6 月 20 日至 2007 年 6 月 19 日止)。“水上 乐园”经营合同生效后,动物园因在“水上娱乐园”与重庆市南岸红星建筑队 (以下简称建筑队)修建水上乐园工程协议书上作担保, 乙方拖欠“建筑队”工程 款债务因动物园作担保被建筑队起诉, 动物园败诉后并代乙方付“建筑队”欠款 454819 元。 动物园于 2000 年 6 月 1 日与“水上乐园”经营者马康蓉签订了关于“重庆 市动物园代马康蓉对外承担工程欠款责任”后, 有权向马康蓉行使追偿权的还款 《协议》。即:协议约定乙方于 2002 年 10 月 30 日前还清甲方代付的本应由乙 方承担的工程款及经营承包费 554819 元(工程款 454819 元、欠甲方的承包费 10 万元)。 以上协议生效后,乙方以经营亏损为由,长期拖欠甲方的经营承包费和甲方 代付的工程款及利息共计人民币
  85.84 万元。 存在问题的经济合同
  1.鹅岭公园管理处“月宫大酒楼”经济合同 根据 1992 年 3 月 6 日鹅岭公园与重庆饭店签订的合同约定,经营期为 15 年,合作经营至 2007 年到期后,所有房屋固定资产归业主所有,至 2007 年尚差 5 年合作经营时间,鹅岭公园与聚富实业有限公司签定了从 2002 年至 2031 年的 合作经营合同,致使将得到的资产推延 30 年,且租金比原合同低。
合同时间跨度大、租金低、涨幅小。 2002 年至 2011 年(即前 10 年),每年缴纳租金 4 万元。 2012 年至 2031 年(即后 20 年),每年缴纳租金 6 万元。 事实上 2002 年签订的合同双方属租赁经营关系而不是合作经营关系,至于 乙方对酒楼的资金投入,属于其正常经营需要的范畴。
  2.鹅岭公园“铜轩”经营合同 该合同于 2002 年与经营者陈建民签订,合同约定经营者无偿将“桐轩”的 设施(该设施系以前的投资者修建)用烂为止。 该合同存在问题方面; 一是合同缺少要件,无具体的经营期限和对其经营使用的条件(租金)。 二是协议将“桐轩”设施“用烂为止”是一个不定数, 也可以认为经营者对 该设施无限期使用经营,造成鹅岭公园资产流失。 三是经营者对该设施无偿使用经营,是一个权利与义务不对等合同。 四、存在纠纷和问题的经济合同处置意见 针对存在纠纷和问题的经济合同单位,不同程度造成国有资产流失,单位经 济利益无法得到保障,严重干扰了基层单位正常的生产经营和工作秩序,职工群 众意见甚多的情况。应按照先易后难、轻重缓急、分步实施,通过协商与法律等 手段妥善处置,最大限度地避免或减少对有关直属单位的经济损失。 存在纠纷的经济合同处置方案
  1.南山植物园“兰利园酒楼”经济合同处置方案 南山植物园应根据与重庆市兰利物业发展有限公司(以下称乙方)补充协议 第六条“经业主方多次催收未果,原协议及本协议(补充协议)自动终止,造成的 损失由乙方负责”的约定,立即向乙方送达“关于终止原协议与补充协议通知 书”,直至向人民法院提请民事诉讼。
  2.南山植物园“渝海实业公司”经济合同处置方案 鉴于渝海实业公司长期拖欠南山植物园水电工程款和水电使用费 29 万元在 先已属违约。南山植物园与“渝海公司”继续合作已无实在意义; (一) 立即向“渝海公司”书面催收欠交南山植物园的水电工程款和水电使 用费;
(二)以收取“渝海公司”近几年所欠租金为要件, 为我方收回全部房产打下 基础; (三)收回:“渝海公司”的经营权,鉴于“中国别墅”系“渝海公司”投资 修建的具体情况,建议如下:一是先收回除“中国别墅”以外的房产;二是“渝 海公司”不得将“中国别墅”转租, 即使转租, 南山植物园有优先权;三是将“中 国别墅”的经营权收回由南山植物园经营, 按照比例与“渝海公司”分配经济效 益。 (四)立即收回“渝海公司”经营的全部房产。 向“渝海公司”送达“关于终 止共同建设南山风景区梅桂园旅游服务设施协议”的通知书, 直至向人民法院提 请民事诉讼。关于补偿问题;“中国别墅、俄罗斯使馆别墅、印度使馆别墅、法 国使馆别墅”的装修已无残值可言,
 

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