无固定期限合同终止条件放宽



无固定期限合同终止条件放宽 经过 15 个月的等待,38 条的《劳动合同法实施条例》 (下简称《实施条例》 ) 9 月 18 日由国务院公布实施。 《条例》对劳动合同的订立、解除和终止,以及劳务派遣等此 前争议颇多的部分,做出了详细规定。 本报获悉, 《实施条例》由于受到近期宏观经济形势的影响,使得其没有像其母法《劳 动合同法》那样,采取向劳动者倾斜的立场,变得更为中立。而《实施条例》能否改善某些 地区《劳动合同法》糟糕的实施情况,其成效也有待观察。 趋于劳资中立 “从程序上,立法机关充分考虑了用人单位的利益和主张。具体条款在努力平衡劳资双 方的利益。 ”中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前认为。 在此之前的《实施条例》草稿中,对于无固定期限合同的终止条件,曾存在效果几乎等 同于一旦签订无固定期限劳动合同就相当于获得了终身合同的条款。这也是《劳动合同法》 制定实施以来,争议最大、悬念最大的焦点问题。 而在此次公布的 《实施条例》正式版本当中,已经没有了这方面的规定。只列举了企 业解除无固定期限劳动合同的 14 条规定,这些规定显然和此前的一旦签订劳动合同就相当 于获得了终身合同,不可同日而语。 据悉,对于《实施条例》中出现的这一重大变化,和今年宏观经济形势趋紧,尤其是一 些沿海出口加工企业出现倒闭的现象有关。一些企业和学者呼吁立法部门在制定 《实施条 例》时,能够考虑到企业的实际困难。 王向前表示,在目前的经济形势下,立法机关不愿意把步子迈得太大,最终公布的条款 也比较保守。 此外,王向前介绍,还有很多关键性问题没有在《实施条例》中得到明确。比如:企业 经营过程中的“劳资共决”问题,以及劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”岗位的定义 等问题。这些都要留待以后,由有关部门另行出台规定进行规范。 《劳动合同法》实施情况不理想 一家名为 “深圳市打工者职业安全健康中心” 的组织完成的一份调查问卷显示, 《劳 当地 动合同法》 实施情况并不理想。 很多工人不但没有从这部法律的实施中得到实实在在的好处, 反而是在这场劳资博弈中吃了暗亏。 在《劳动合同法》实施以后,深圳有
  79.2\%的受访工人明确表示,对所在工厂不满意,
其中认为工资过低的占
  39.1\%,工厂不给加班费的占
  32.7\%。有
  66.1\%的受访工人指出,工 厂借故裁员时,没有支付补偿金。 企业还以各种方式转嫁成本, 很多企业在依法降低工时的同时, 却同步提高工人的工作 强度和劳动定额。 有
  23.8\%的企业选择降低薪金待遇,有
  22.2\%的企业增加了伙食费和住宿费,有
  22.3\% 的企业任意增加罚款项目,比如:有的企业规定迟到一分钟罚款 50 元,没带厂牌罚款 30 元等。 《劳动合同法》规定,企业的规章制度应该和全体员工或工会进行协商。但调查显示, 有
  52.8\%的工人反映,企业的规章制度没有和工人进行协商。有
  57.2\%的受访工人不同意企 业的规章制度。其中,尤以罚款太重、强制加班、限制上厕所的时间、永远压一个月的工资 等,成为受访工人最反对的规定。 制定《劳动合同法》的一项重要目的,就是解决劳动合同短期化的问题。但从调研的结 果来看,这个问题并没有随着法律的实施而得到明显的改观。有
  57.3\%的受访工人与企业签 订的是一年或一年期以下的劳动合同;两至三年期的占
  33.5\%。仅有
  1.3\%的工人签订了四 至五年的合同。 深圳市的城镇平均工资为每月 2926 元,最低工资线为每月 750 元。然而,在这次调查 发现,绝大多数受访工人的月平均工资,都没有达到深圳市的平均水平,更有相当一部分受 访工人的收入,还没有达到深圳市的最低工资线。月收入在 1200 元以下的受访者占到了
  79.6\%。 这次调查唯一比较让人欣慰的一项指标就是, 深圳地区劳动合同的签订率较高, 达到了
  73.4\%。但王向前介绍,在劳动合同的签订过程中,存在大量的违法行为,企业通过各种手 段来蒙骗劳动者,逼迫工人放弃或直接侵犯其合法权益。 除了前面已经提到的,有 28\%的企业合同约定工资低于最定工资线以外,还有就是强 制加班情况十分严重,一些企业强迫工人写自愿加班申请,否则就视为自动离厂。有
  47.2\% 的企业在劳动合同中约定,工人平均每天至少要加班 2 小时,有
  33.1\%的劳动合同中约定, 工人周末至少要加班 8 小时。 更为恶劣的是, 有部分企业甚至直接拿空白合同让工人签字, 然后任由企业补上合同内 容。调查发现,这样的企业就有
  5.9\%。还有的企业遮住合同的内容,来让员工签字,或是 与农民工签订纯英文合同。有一家港资企业更是出奇,与电工约定的工资是每月 1500 元,
但是却要求该电工签订两份完全一样的合同,每份合同约定的月工资是 750 元。 另外,调查报告显示,没有证据表明《劳动合同法》的实施,与企业的倒闭和外迁有直 接的关系。在《劳动合同法》实施后,深圳仅有
  3.1\%的企业外迁,倒闭或歇业的企业只有
  6.3\% 。报告认为,深圳本身就是一个处于产业转型的城市,调查统计的企业外迁和倒闭的数 据并没有出现异常的情况。 王向前认为, 《实施条例》的发布明确了很多《劳动合同法》的模糊规定,这对该法的 实施和执法无疑是一个进步。比如:对经济补偿金就做出了详细的规定,消除了法律中的模 糊地带。 但王向前也表示, 《条例》并不能解决所有的问题,调研中发现的很多问题都是执法环 节的问题,未来对《劳动合同法》和《实施条例》的严格执法,才是最为关键的。 中国政府显然也意识到了这个问题,在《实施条例》发布的当天,全国人大常委会就决 定在全国开展《劳动合同法》执法检查,以督促其实施。  

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