事业单位编外职工调研报告



事业单位编外用工调研心得 网友 湖州 胡天
经过本人一段时间对事业单位编外用工情况的调查,现将调查心得简述如下: 一、事业单位编外用工性质如下
  1、人事代理性质。 这种性质的人收入可以与正式编制的差不多.如湖州日报社内的人事代理记 者和编辑,一些学校的人事代理教师等.签订的人事合同基本上是五年或五年 以上。这帮人主要是高级工或高级技术人员,或有关方面资深人士。当然也 有一些有职称的老师、知识分子。但他们的待遇基本上是和单位领导谈判的 结果。正式编制员工则是按国家有关事业单位职工收入规定享受待遇。
  2、劳务派遣性质(服务外包种类之一) 。 像许多事业单位的文员岗位,驾驶员岗位,甚至一些单位的专业技术管理岗位 也使用这种劳务工.由于劳动合同法不清楚,导致广泛使用,长期岗位也使用了 劳务派遣.(一方面,全国没有一部事业单位劳动法或人事法规统一,各地人事 制度混乱)。这帮人主要是新毕业大学生、中专生和一些中等技术人员。劳务 派遣是由劳务公司派遣到事业单位工作的。但是对外招聘时,却以事业单位 出面,有时以劳务公司出面(如浙北人力资源公司常出面招聘人到湖州本地 事业单位工作,这样的招聘广告在湖州人事人才网上很多) 。这批人的待遇 相对较低, “同工不同酬” (指与正式编制工同岗位工作,无法同酬,享受相近 的待遇) 。社保也没有全部享受。他们是一家事业单位内的“二等公民” 。

  3、劳动合同性质(非改革后的聘用性质,改革后的聘用性质仍是长工). 现在浙江省普遍实行事业单位聘用制,人事厅有统一的聘用合同,但由于人们 观念没有变,聘用工仍是长期的,大多数情况下不会被解聘(要么违反四项基本 原则).劳动合同工则不同.他们是临时的,三年,五年,若有情况变化,如单位改名 称,事业单位工资改革什么的,都会面临被辞退的风险,甚至领导一不高兴,就 可解聘.没有制度保障.虽然有了劳动合同法.他们的待遇也是单位领导说了 算,没有标准。他们也是“同工不同酬”的受害者。
  4、临时协议性质。 主要是事业单位聘用退休工.如我单位阿姨扫地,搞卫生,就是一年一协议. 另外有一种编外的,就是服务全外包.如有些事业单位里的驾驶员,食堂员工全 部外包给中介公司,这些人是中介公司下属员工.如医院的护工.如天使家政,天天 家政等.甚至有些家政就是医院领导的亲属开的.
二、这次事业单位岗位设置管理,为什么排除了编外职工。 2010 年,我省全面执行了国家人事部的事业单位岗位设置,但是岗位设置排除 了编外职工.那编外职工的岗位谁设置??
  1、我们有理由问编外职工产生的根源,是事业发展需要人手,还是编内职工不 肯干,而给编外的干(反正社会上多的是人).
  2、编外职工和编内职工同样是人,为什么不能较公平的享受同等权益,比如 社保(分企业和事业,编外享受企业社保待遇,有的编外还享受不到) ,比如加班 工资,编外一天 50 元,编内一天 100 甚至 200 元。同工同酬为什么在事业单位 都无法得到执行。
  3、为什么要把人分成编内编外,同样在一个单位上班。只有岗位的不同。有 人从事文秘,有人从事专业技术管理,但不能搞不同身份,不能搞身份歧视.大 家应当签订一种相同的劳动合同。统一个事业单位内的劳动合同样本,收入分配 只能体现在不同岗位之间。 在一家事业单位内部把人分成二种不同的身份,一种执行事业聘用合同.一种 执行编外劳动合同或劳务派遣.明显不合理(劳务派遣明明在单位长期岗位上使 用)。 注:这次事业单位岗位设置,仍是由事业单位与正式编制员工签订长期聘用 合同,签到退休的那种。 三、事业单位民主管理问题
  1、在调研事业单位编外职工的问题时,我时时感到,主要是民主问题没有 解决。单位领导太强势,一言堂现象严重。现在许多单位不是一个领导说了算, 而是一帮子领导合计后说了算。单位内部的独裁由“”家长制”发展到了“集团 独裁” 。职工民主管理无法落实。职工权益常被侵害,职工反映问题的渠道不畅 通。领导多忙于事务,也没有空关心职工。工会形同虚设,除了搞文体活动,解 决不了一件实际的与职工权益有关的事。
  2、事业单位的管理体制也有问题。正式编制工目前由各事业单位上级主管部 门管理。单位里的领导没有办法真正控制一个正式编制工。怎么办,他就想办法 招聘编外的员工来上班,好让他听话。很多领导有权力欲,有控制欲,当然这还 涉及领导们的个性问题。
  3、事业单位职代会形同虚设。职工们无法监督领导,也无法行使民主权利。 四、落后的人事管理体制和财政管理体制 编外编内的根源:落后的计划经济下的用人管人方式,不能适应变化了的中 国实际情况.企业人事制度已经放开(虽然也有企业搞人事双轨制,这主要是工会 不独立造成的).事业单位和国企业仍在按计划条件下的人事管理制度搞人才管理. 不适应时代发展了. 事业单位是为公众提供服务的.现在大多事业单位有个上级主管部门.(如教育 局管了许多公立学校,私立学校人事他管不着,公立他管.像湖州每次招聘老师,就 是教育局出面招聘,然后分到每家学校),媒体主要是党的媒体,宣传部和文广新局 出版局都管.好多个上级。 公安系统和城市管理需要大量的工作人员,而使用编外职工最多的就是这些 部门。一方面财政发下来的钱有限,人多了,不好分配。但另一方面,事太多, 又要有人做。于是,有些地方政府允许编外用工,有些把编外权下放给了事业单
位自己。有些则是备案制,如湖州就是备案(控制编外总是,而且湖州的事业单 位编外也由财政发工资,但奖金,则由事业单位自己办法,这就导致了城管暴力 执法,公安协警按“指标”执法甚至“钓鱼执法” ) 所以事业单位编外问题又涉及到了收入分配和财政、人事管理体制。深入分 析,我们可以发现,这些落后的体制,主要不是不想变,不想改,而是利益集团 或说是既得利益者不想改,不想变。设想一下,如果那么多城市一线协管员的公
平权益(区别于合法权益,因为现在的法律规定,他们许多的合法权益有了, 权益(区别于合法权益,因为现在的法律规定,他们许多的合法权益有了, 比如社保,比如休息权,有的单位还给交公积金 但问题的关键是公平劳动、 还给交公积金, 比如社保,比如休息权,有的单位还给交公积金,但问题的关键是公平劳动、 ,那城管的头 公平享受劳动果实的权益没有) 公平享受劳动果实的权益没有)能够真正落实(不管编制有没有)
头们是不是少得到一点了?那些有编制的是不是也少得到一点了?这个少得到 的,是不是原本就不应当是他们拿的呢? 所以收入分配问题首先体现在一次分配上。事业单位编外职工尚是国有部门 (事业单位许多是全民所有制)的职工,他们都得不到这个体制的关心和爱护。 其他收入分配改革还怎么进行下去?当然这是题外话。
五、解决办法: 我们应当如何解决编外的问题.应当率先改革事业单位的管理体制.在目前的 情况下,可以采取过渡的办法(因为人事部门尚不愿意放弃事业编制的管理,人事 厅\局有事业单位管理处.事业单位像民间组织一样,有上级主管部门,现在公开招 聘编制,要人事部门和上级主管部门都同意):
  1、要各事业单位上报编外员工的岗位.到底事业单位招聘来的编外员工,还是 内部自己安排的编外员工,到底在什么岗位上,干什么工作.做出了哪些成绩.需不 需要这些岗位.评估一下.摸清编外员工底数和岗位明确.
  2、对单位的确需要的岗位,已有编外人员在上班了.开展全省统一的转编制考 试(反正你也是聘用了,就算编制内的),全省统一开考.不同专业,不同岗位大类参 加考试.,这是一种没有竞争的考试.划定一个统一分数线,低于一定分数的,下岗.因 为他没有理论和一定文化水平,下岗(主要针对近五年来招聘的编外人员,可以说 他们大多有本科大专学历).通过考试的转为正式编制,聘用到相关岗位.让他们名 正言顺的上班,公平地享受劳动果实。
  3、对在一些单位干了几十年的编外职工,或干了八年以上的编外职工,可以在 单位统一研究后上报主管部门和人事部门,需要这个岗位的,直接转编制,这也对 得起他那么多年的劳动。 (注:事业单位人事管理条例出台后,还允许事业单位编外用工吗?这是一 大疑问。 )
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