\\_劳动合同法\\_实施后的影响及建议



政策与建议
HONG GUAN JING JI GUAN LI
实施后的 《劳动合同法》 影响及建议
○杨宜勇
劳动合同法》 已于 2008 年 1 《 月 1 日开始正式实施. 该法弥补了 劳动法》 实施以来在劳动 1995 年《 关系监管上的不足, 从而能够更为 全面地保护劳动者权益, 并使得我 国的劳动法制更加规范, 有效. 一, 劳动合同法》 实施前劳动 《 关系的主要问题 近年来, 随着工业化, 镇化 城 和经济结构调整进程的加快, 企业 制度改革不断深化, 企业形式和劳 动关系日趋多样化, 劳动用工领域 出现了一些新情况和新问题, 劳动 者合法权益受到侵害的现象时有 发生, 在部分地区, 业和企业尤 行 为突出. 这严重地影响到劳动关系 甚至整个社会的和谐与稳定. ( 一) 劳动合同的签订率非常 低, 劳动者的合法权益得不到有效 保护


处于强势地位, 不断侵犯劳动者的 合法权益 有些用人单位滥用试用期, 以 劳动者在试用期内达不到录用条 件为理由, 在试用期满后不予录 用. 由于劳动者在试用期内的工资 待遇相对较低, 又没有其他劳动保 障, 部分用人单位通过设定较长时 间的试用期来规避自身应当承担 的法律义务. 有些用人单位违反法 律法规的相关规定, 肆意拖延或克 扣工资, 瞒缴少缴社会保险费, 随 意延长劳动时间, 不支付加班费, 致使劳动者的合法权益受到严重 侵害. ( 四) 劳务派遣用工形式相当 普遍, 劳动关系不和谐 近年来, 劳务派遣用工形式发 展迅速.全国总工会的统计显示, 目前在公有制企业, 关, 业单 机 事 位和社会团体中的劳务派遣工约 有 2500 万人, 其中, 仅建筑系统就 超过 1000 万人.上海市总工会的 调 查 显 示 ,
  80.4\\% 的 企 业 一 线 职 工 属于劳务派遣工. 由于缺乏法律规 范, 劳务派遣工成为劳动力市场上 最为脆弱的群体. 有些用人单位为
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成本, 逃避缴纳社会保险费责任和 减少解雇工人阻力. 在没有劳动合 同的情况下, 一旦出现劳动纠纷和 合法劳动权益受损, 劳动者通常很 难伸张个人正当权利. 即使申请仲 裁或提起诉讼, 也往往会由于缺乏 有力的证据而难以维权. ( 二) 劳动合同短期化的比例 较高, 劳动关系不稳定
2005 年, 全国 人 大 常 委 会 劳 动法执法检查显示, 60\\% 以上的用
人单位与劳动者签订短期劳动合 同, 大多为一年, 有的甚至不到一 年.劳动合同短期化的主要原因 是, 用人单位试图通过短期劳动合 同来最大限度地自由选择劳动者, 并减少因解除劳动合同而应向劳 动者支付的经济补偿. 短期劳动合 同影响到劳动者的职业稳定感和 对企业的归属感, 挫伤了他们为用 人单位长期服务的工作热情, 甚至 产生与用人单位的对立情绪并作 出损害用人单位利益的行为. 这不 仅不利于保护劳动者的合法权益, 而且还影响到用人单位的长远发 展. ( 三) 用人单位在劳资关系上
2005 年, 全国人 大 常 委 会 组
织的一次全国《 动法》 法检查 劳 执 结果显示, 中小型企业和非公有制 企业的劳动合同签订率尚不到
20\\% , 个 体 经 济 组 织 的 签 订 率 更
低.出现这种现象的原因很复杂, 但主要是用人单位力求降低用工
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内容, 并对劳动合同制度的有关问 题给出更为明确,具体的规定, 其 中, 部分条款成为社会公众广泛关 注的焦点问题.从 2006 年 3 月 20 日到 4 月 20 日, 全国人大常委会 办公厅向社会征求草案意见时, 短 短 一 个 月 内 收 到 19 万 余 条 意 见 , 其中, 来自劳动者的意见占 65\\% 左 右.此外, 一些外国企业和在华商 会也对草案提出了意见, 美国的华 盛顿邮报就美国商会和美国一些 民主党议员对《 动合同法》 案 劳 草 的分歧发表评论.这些均反映出 劳动合同法》 的强大社会影响力. 《 ( 一) 用人单位必须与劳动者 签订书面劳动合同 劳动合同法》 规定, 用人单位 《 不与劳动者签订书面劳动合同将 承担相应法律责任, 包括支付双倍 工资, 视为订立无固定期限劳动合 同等, 以加大对用人单位的约束力 度.订立劳动合同时应遵循合法, 公平, 等自愿, 商一致和诚实 平 协 信用等原则, 并将合同期限, 作 工 内容, 工作地点, 工作时间, 休息休 假, 动报酬, 会保险, 动保 劳 社 劳 护, 劳动条件和职业危害防护等方 面列入必备内容; 另外, 可以约定 试用期, 守秘密, 利待遇和竞 保 福 业限制等事项. 订立劳动合同为劳 资双方在面临劳动纠纷时提供证 据支持, 以降低劳动者的维权成 本. ( 二) 对无固定期限劳动合同 的适用条件进行界定 劳 明 《 动合同法》 确规定了三 种应订立无固定期限劳动合同的 情形: 劳动者在该用人单位连续工 作满 10 年的; 用人单位初次实行 劳动合同制度或者国有企业改制 重新订立劳动合同时, 劳动者在该 用人单位连续工作满 10 年且距法 定退休年龄不足 10 年的; 连续订 立二次固定期限劳动合同且符合 相关条件的.同时规定, 用人单位 自用工之日起超过 1 个月不满 1 年未与劳动者订立书面劳动合同 的, 视为已与劳动者订立无固定期 限合同. 无固定期限劳动合同在一 定程度上保证了劳动者的工作连 续性, 降低了用人单位在招录职工 上的随意性. ( 三) 对试用期相关事项进行 明确规范 劳 对 《 动合同法》 试用期的次 数, 限, 遇标准和试用结果安 期 待 排进行了明确的规定. 同一用人单 位与同一劳动者只能约定一次试 用期, 试用期的时间长短与劳动合 同期限相挂钩, 试用期工资不得低 于法定标准.试用期结束后, 除特 殊情况外, 用人单位不得解除劳动 合同.这样, 能够有效地避免用人 单位对试用期条款的滥用, 保障处 于试用期间的劳动者的合法权益. 三, 实施《 劳动合同法》 的经济 社会影响 虽然《 动合同法》 实施时 劳 的 间不长, 但围绕该法的实施, 社会 各界的反响非常强烈. 这不仅仅体 现在《 动合同法》 台的前期征 劳 出 求意见上, 《 劳动合同法》 通过后部 分用人单位的劳动用工行为调整 则是更好的佐证.种种现象表明, 实施《 动合同法》 在我国经济 劳 将 社会发展领域产生较为深远的影 响. ( 一) 劳动者的合法权益得到 有效保护 在明确劳资双方的权利和义 务的前提下, 《 劳动合同法》 强调保 护劳动者的合法权益. 这既是遵循 国际上劳动立法的通行准则, 又是 对长期以来我国劳动力市场上" 强
压低劳动力成本, 以用工制度改革 的名义将本单位职工转为劳务派 遣工, 通过自设或相关联的劳务派 遣机构再派遣到原岗位工作, 工资 待遇却大幅度降低, 劳务派遣工无 法享受同工同酬的权利. 有些用人 单位大批解雇原有职工, 改为大量 使用劳务派遣工, 以规避对原有职 工的法定义务. 劳务派遣单位从劳 务派遣工的工资中提取管理费, 不 为他们缴纳社会保险费, 甚至克扣 他们的工资, 导致用人单位, 务 劳 派遣机构和劳动者个人三方的劳 动关系非常紧张. ( 五) 劳动监察机关执法不力, 挫伤了劳动者的维权意识 近年来, 劳动争议案件呈不断 上升的趋势, 前劳动和社会保障部 的 统 计 显 示 , 1995 年 ~2006 年 的
12 年中, 劳动争议案件数量增加 了
  13.5 倍, 集体劳动争议 案 件 数 量增加
  5.4 倍.导致这一现象的主
要原因之一, 就是劳动监察机关的 执法不力, 使得劳动争议的解决渠 道不畅. 有些地方政府将招商引资 置于保护劳动者的合法权益之上, 将牺牲劳动者合法权益作为招商 引资的优惠条件, 对劳动监察机关 的执法设置重重障碍, 甚至规定不 得对" 点保护企业" 行监督检 重 进 查, 劳动行政处罚必须经过" 资 投 环境优化办公室" 的批准等.有些 执法人员对劳动者的态度冷漠, 消 极履行保护劳动者合法权益的法 定职责.这样, 既使劳动者维权成 本提高, 又严重地挫伤了劳动者维 权的积极性. 二, 关于《 劳动合同法》 的三个 焦点问题 劳动合同法》共有 8 章 98 《 条.与《 动法》 比, 《 动合同 劳 相 劳 法》 增加了一些有利于劳方的条款
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资本弱劳动"格局的针对性调整. 用人单位必须与劳动者签订书面 劳动合同, 不能随意规定试用期, 对劳动合同的必备内容给予硬性 要求, 并对无固定期限劳动合同进 行了相关规定, 要求劳动监察机关 加大执法力度. 这对处于弱势地位 的普通劳动者特别是农民工群体 将会非常有利, 劳动者合法权益受 到侵害时的无法可依或有法不依 局面将会大有改观. 劳动合同法》 《 颁布以来, 用人单位纷纷与劳动者 签订劳动合同, 劳动合同的内容也 更为规范. 据河南省开封市劳动仲 裁 院 的 统 计 数 据 显 示 , 2008 年 年 续 初到 2 月中旬, 该市新签, 签劳 动合同 2 万多份, 其中, 国有企业 所占比例约为 1/3, 其余为各类民 营企业.这从一个侧面反映出《 劳 动合同法》 在维权上的影响力. ( 二) 通过支付违约金来维护 用人单位的正当利益 劳 允 《 动合同法》 许劳动者提 前 30 天书面辞职, 解除或终止劳 动合同, 并规定了两种需要支付经 济补偿金的情形: 用人单位为劳动 者提供专项培训费用, 或对其进行 专业技术培训, 如果劳动者违反服 务期约定, 应按照约定向用人单位 支付违约金; 用人单位与负有保密 义务的劳动者在劳动合同或者保 密协议中约定竞业限制条款, 并且 用人单位在竞业限制期限内按月 向劳动者支付经济补偿金, 如果劳 动者违反竞业限制约定, 应按照约 定向用人单位支付违约金. 这在一 定程度上约束了劳动者解除劳动 合同行为, 从而维护了用人单位的 正当利益. ( 三) 用人单位的劳动力成本 将会适度提高 实施《 动合同法》 不可避 劳 将 免地改变用人单位的用工行为, 用 人单位提前解除劳动合同需要支 付经济补偿金. 用人单位大面积地 续签劳动合同必然导致劳动合同 的长期化和无固定期限化, 有可能 造成用人单位的人员老化, 并进一 步加大了用人单位增加劳动者工 资待遇的压力. 为提高劳动者的职 业技能和综合素质, 用人单位的培 训费用将会增加, 培训成本也从外 部消化转变为内部消化. 劳动合同 的长期化还会带来用人单位福利 成本的上升.长期以来, 我国经济 增长的主要动力之一就是劳动力 成本优势, 《 劳动合同法》 的实施将 使得劳动力成本向理性水平的回 归, 短期内将会影响到企业的市场 竞争力, 从长远看却有利于促进企 业核心竞争力的真正形成. 当前有 部分用人单位对 《 劳动合同法》 存 在误解, 为降低人力资源成本和保 障企业自身利益, 在人力资源组织 配置上更为谨慎, 特别在新招员工 上持观望态度, 可能带来暂时性的 新增劳动力的就业困难.但从
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想在激烈的市场竞争中求发展, 离 不开企业员工素质的整体提高, 还 有赖于稳定的劳动关系. 以往经济 增长模式带来的收入差距过大, 劳 动者权益受损等问题越来越严重, 已影响到经济社会的协调发展. 必 须认识到, 劳动收入占 GDP 的比 例应逐步提升, 人力资源成本在企 业经营成本中的比例也应提升. 这 是企业持续存在和经济持续发展 的基本条件. 劳动合同法》 将用人 《 单位原本忽视或不愿承担的社会 责任规范下来, 是制度的理性回 归. 劳动合同法》 的贯彻实施有利 《 于增强企业凝聚力, 有利于促进企 业的长远发展, 从而有助于提高企 业的市场竞争力, 有助于国际市场 竞争力的提升. 四, 实施《 劳动合同法》 的相关 政策建议 劳动合同法》 是一部实践性, 《 针对性和操作性很强的法律, 全 面, 准确地把握《 劳动合同法》 的精 神实质, 将有助于解决好劳动关系 中人民群众最关心, 最直接和最现 实的问题. 劳 ( 一) 切实加强《 动合同法》 的学习宣传, 消除用人单位的误解 各级劳动部门和工会组织应 加强对《 劳动合同法》 的普及宣传, 通过多种形式深入宣传《 劳动合同 法》 重大意义, 法原则和关于 的 立 劳动关系双方权利义务的各项规 定, 并对各类用人单位和广大劳动 者提出的疑点和问题给予相应的 解释, 以提高全社会对《 动合同 劳 法》 认识和理解, 增强劳动者通 的 过法定渠道维护权益的意识和能 力, 为《 劳动合同法》 的贯彻实施营 造良好的舆论氛围, 并奠定良好的 社会基础. ( 二) 抓紧制定相关法律法规,
2008 年
 

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