关于公立医院改革试点的指导意见



关于公立医院改革试点的指导意见 为贯彻 《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》 (中发 〔20
  09〕 6 号)和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011 年)》(国 发〔20
  09〕12 号),指导各地切实做好公立医院改革试点工作,制定本指导意 见。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想。 坚持公立医院的公益性质, 把维护人民健康权益放在第一位, 实行政事分开、 管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,推进体制机制创新,调动医务人 员积极性,提高公立医院运行效率,努力让群众看好病。按照“适度规模、优化 结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求,坚持中西医并重方针,统筹配 置城乡之间和区域之间医疗资源,促进公立医院健康发展,满足人民群众基本医 疗服务需求,切实缓解群众看病贵、看病难问题。 (二)基本原则。 坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制相结合;坚持公立医院的主 导地位, 鼓励多元化办医, 推动不同所有制和经营性质医院协调发展; 坚持发展、 改革和管理相结合,完善服务体系,创新体制机制,加强内部管理;坚持总体设 计,有序推进,重点突破,系统总结;坚持中央确定改革方向和原则,立足我国 国情,鼓励地方解放思想,因地制宜,大胆探索创新。 二、试点的总体目标、主要任务和实施步骤 试点的总体目标、 (三)总体目标。 构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、 富有效率的公立医院服务体系, 探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机 制,加快形成多元化办医格局,形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机 制、运行机制和监管机制,加强公立医院内部管理,促使公立医院切实履行公共 服务职能,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。形成公立医院 改革的总体思路和主要政策措施,为全面推动公立医院改革奠定基础。 (四)主要任务。 ??强化区域卫生规划。合理确定公立医院功能、数量和规模,优化结构和 布局,完善服务体系。
??改革公立医院管理体制。探索政事分开、管办分开的有效形式,建立协 调、 统一、 高效的公立医院管理体制, 科学界定公立医院所有者和管理者的责权, 探索建立医院法人治理结构,推进医院院长职业化、专业化建设。 ??改革公立医院补偿机制。探索实现医药分开的具体途径,改变医疗机构 过度依赖药品销售收入维持运转的局面,逐步取消药品加成政策,合理调整医疗 服务价格,完善基本医疗保障支付方式,落实财政补助政策。落实中医药扶持政 策。 ??改革公立医院运行机制。深化公立医院人事制度和收入分配制度改革, 改进公立医院经济运行和财务管理制度;加强公立医院内部管理,落实各项医院 管理制度, 制订疾病诊疗规程并推广实施, 加快推进信息化建设, 保障医疗质量, 提高服务效率,控制医疗费用,方便群众就医。 ??健全公立医院监管机制。实施医院信息公开,完善公立医院绩效考核制 度,加强医疗安全质量和经济运行监管。 ??形成多元化办医格局。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域, 完善政策体系,为非公立医疗卫生机构经营创造公平竞争的环境,引导、鼓励和 支持非公立医疗卫生机构发展, 促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序 竞争,满足群众不同层次医疗服务需求。 (五)实施步骤。 2009 年, 根据国务院办公厅 《医药卫生体制五项重点改革 2009 年工作安排》 (国办函〔20
  09〕75 号)的要求,各省、自治区、直辖市已经分别选择 1-2 个 城市(城区)作为公立医院改革试点城市。国家在各地试点城市范围内,选出 16 个有代表性的城市,作为国家联系指导的公立医院改革试点城市。 2010 年开始推进公立医院改革试点工作。加强对试点城市的调研督导,及 时研究解决存在的问题,加强信息交流和指导培训,适时开展评估工作。不断总 结公立医院改革试点工作经验,完善公立医院改革总体思路和主要政策措施,在 全国逐步推进公立医院改革。 三、试点的主要内容 (六)完善公立医院服务体系。 加强公立医院的规划和调控。省级人民政府制订卫生资源配置标准,组织编 制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。 合理确定各级各类公立医院的功能定
位。设区的市级以上卫生行政(含中医药管理)部门依据各自职责,按照区域卫 生规划和区域医疗机构设置规划要求, 研究制订本级政府负责举办公立医院的设 置和发展规划, 在认真测算的基础上明确各级各类公立医院的类别、 数量、 规模、 布局、结构和大型医疗设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源, 新增卫生资源必须符合区域卫生规划。对部分公立医院,可有计划、按步骤地迁 建、整合、转型和改制等,推动公立医院结构布局的优化调整。 建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。城 市一级、部分二级医院应根据区域卫生规划改造为社区卫生服务机构。公立医院 通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式,带动基层医疗卫生机构发展, 使公立医院改革与健全基层医疗卫生体系紧密配合、相互促进。建立公立医院与 基层医疗卫生机构分工协作机制,实行分级医疗、双向转诊,在明确二级以上公 立医院的功能定位、着力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平的同时,发挥 价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用,引导一般诊疗下沉到基层。 有条件的地区, 医院可以通过合作、 托管、 重组等方式, 促进医疗资源合理配置。 发展老年护理、康复等延续服务,逐步实现急、慢性病分治。 重点加强县级医院能力建设,实行城乡医院对口支援。推进县级医院标准化 建设,改善县级医院的业务用房和装备条件。完善城乡医院对口支援制度,多形 式、多渠道加强人才队伍建设,逐步提高县级医院的人员素质和能力水平。 (七)改革公立医院管理体制。 明确各级政府举办公立医院的职责。 中央和省级人民政府负责举办承担疑难 危重病症诊治、 医学科研和教学综合功能的国家级或省级医学中心; (市、 县 区) 级人民政府主要负责举办县级公立医院; 其他公立医院均由设区的市级人民政府 负责举办。 积极探索管办分开的有效形式。 按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能 分开的原则, 推进政府卫生及其他部门、 国有企事业单位所属医院的属地化管理, 逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可以设立专门的机构,负责公立医院 的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任,建立协调、统一、高效的公立 医院管理体制。政府有关部门按照职责,制订并落实按规划设置的公立医院发展 建设、人员编制、政府投入、医药价格、收入分配等政策措施,为公立医院履行 公共服务职能提供保障条件。卫生、教育等行政部门要积极研究探索高校附属医 院管理体制改革。 (八)改革公立医院法人治理机制。
明确政府办医主体,科学界定所有者和管理者责权;探索建立以理事会等为 核心的多种形式的公立医院法人治理结构,明确在重大事项方面的职责,形成决 策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。落实公立医院独立法人地位,强化具 体经营管理职能和责任,增强公立医院的生机活力。 制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度,推进职业化、专 业化建设。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度,探索建立医院院 长激励约束机制。 (九)改革公立医院内部运行机制。 完善医院内部决策执行机制。完善院长负责制。按照法人治理结构的规定履 行管理职责,重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须 经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。实施院务公开, 推进民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责,推进医院管理的制度 化、规范化和现代化。 完善医院财务会计管理制度。严格预算管理和收支管理,加强成本核算与控 制。积极推进医院财务制度和会计制度改革,严格财务集中统一管理,加强资产 管理,建立健全内部控制,实施内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行 总会计师制度。 深化公立医院人事制度改革,完善分配激励机制。科学合理核定公立医院人 员编制。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。以专 业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准,完善卫生专业技术人员职称 评定制度。合理确定医务人员待遇水平,完善人员绩效考核制度,实行岗位绩效 工资制度,体现医务人员的工作特点,充分调动医务人员的积极性。探索实行并 规范注册医师多地点执业的方式,引导医务人员合理流动。 (十)改革公立医院补偿机制。 推进医药分开,改革以药补医机制,逐步将公立医院补偿由服务收费、药品 加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。 服务收费和政 府补助由各地根据国家有关规定,考虑医院功能定位、医疗保障基金承受能力、 本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。 合理调整医药价格,逐步取消药品加成政策。在成本核算的基础上,合理确 定医疗技术服务价格,降低药品和大型医用设备检查治疗价格,加强医用耗材的 价格管理。逐步取消药品加成政策,对公立医院由此而减少的合理收入,采取增 设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施,通过医疗保障基金支付和增
加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本,并综合考虑 社会承受能力等因素合理确定,纳入基本医疗保障报销范围。也可以对医院销售 药品开展差别加价试点,引导医院合理用药。 完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式,积极探索实 行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式,及时足额支付符合医疗保障政策 和协议规定的费用;落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度;完善 补充保险、 商业健康保险和道路交通保险支付方式, 有效减轻群众医药费用负担。 在加强政府指导,合理确定医疗服务指导价格,合理控制医院医药总费用、次均 费用的前提下, 探索由医院 (医院代表) 和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、 支付方式、支付标准和服务质量要求。 加大政府投入。 政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、 重点学科发展、 符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等, 对公立医院承担的公共卫 生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和支 援社区等公共服务经费,对中医医院(民族医医院)、传染病医院、职业病防治 院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。 (十一)加强公立医院管理。 加强医疗服务质量管理。健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制, 健全医疗质量管理组织, 推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南, 规范临床检查、 诊断、治疗、使用药物和植(介)入类医疗器械行为,持续提高医疗质量,保障 患者安全。加强重点学科和人才队伍建设,提高医疗服务能力和水平。要规范各 级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例, 建立健全国家基本药物采购供应 管理制度,促进公立医院优先配备和合理使用基本药物。推广应用适宜技术和基 本药物,在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认, 降低医疗服务成本。研究制订疾病诊疗规程并推广实施,推动病种规范化治疗。 改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务,畅通急诊绿色通道,优化服务 流程, 按病情分类诊疗等措施, 努力缩
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