工作会讲话



积极应对主动作为 努力为保增长扩内需强民生作贡献
??尹海香同志在全市劳动保障工作会议上的报告 (2009 年 2 月 24 日)
同志们: 这次会议的主要任务是,学习贯彻全国全省劳动保障工 作会议和全市经济工作会议精神,认真总结回顾 2008 年劳 动保障工作,深入分析当前面临的形势,全面部署 2009 年 劳动保障工作。刚才会议表彰了 2008 年全市技术能手和自 主创业明星,表彰了全市劳动保障工作先进单位及个人,他 们兢兢业业,默默奉献,在平凡的岗位上取得了不平凡的业 绩,让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺。市政府对这次会 议非常重视,会前,孙亚副市长就开好此次会议专门做了指 示,会上还要作重要讲话,省厅领导也将提出要求,大家一 定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲四个方面 内容。 一、真抓实干,求实创新,2008 年全市劳动保障工作取 得突出成绩 2008 年是极不平凡、极其难忘的一年。我们既迎来了北 京奥运胜利召开等喜事,也经历了各种自然灾害和国际金融 危机冲击等难事。 过去的一年, 在各项工作贯彻落实时间紧、
要求高、难度大,面临许多不利因素的情况下,全市劳动保 障系统以科学发展观为指导,按照市委、市政府的部署,在 各区、各部门的大力支持下,以人为本,开拓进取,克难攻 坚,超额完成了省、市政府确定的各项目标任务。 (一)坚持创业促就业,不断推进就业再就业工作 紧紧围绕十七大关于创业促就业和市委、市政府全民 创业的要求,把创业和就业工作紧密结合起来,大力推进创 业促就业,就业再就业工作取得了新的突破和进展。全市城 镇新增就业 14 万人,是历史上最高的一年;扶持劳动者自 主创业成功
  1.68 万人,直接带动了
  3.36 万人就业,创业促 就业成效明显;特别是小额担保贷款取得突破性进展,全年 共发放小额担保贷款 5076 笔,金额
  3.09 亿元,是前四年总 和的
  2.4 倍, 在全国重点联系城市排名由 37 位上升至前 10 位;城镇登记失业率控制在
  4.2\\\\%,保持了就业局势的基本稳 定。一是实施了创业意识培养、能力提升、政策落实、小额 担保贷款助推和创业跟踪服务五项扶持行动。在全市 200 多 个街道、社区开展了劳动者自主创业社区行。将《再就业优 惠证》的发放范围扩大到七类初始创业人员,提高了商贸服 务型企业和灵活就业人员社保补贴标准。组建创业指导服务 中心和 15 个创业诊断室。扩大了小额贷款规模和扶持对象, 降低反担保门槛,改进和完善操作办法及管理模式。二是加 大困难群体就业援助。组织开展了“再就业援助月”活动,
帮扶困难群体再就业
  1.8 万人, “零就业”家庭就业援助对 象全部就业,实现动态消零。累计对 47 户国有特困企业、 3655 名“45
  55”人员实施了社保援助。开展对口支援四川地 震灾区就业援助,组织 38 户用人单位、1729 个岗位赴灾区 招聘,共录用 761 人来我市就业。三是加强公共就业服务体 系建设。统一了人力资源市场名称和标识,进一步完善市场 窗口服务功能。推进创充分就业社区活动,表彰 96 个市级 创充分就业先进社区,申报 108 个省级充分就业社区。四是 深入推进城乡统筹就业。 通过扩大劳务输出, 鼓励就地转移, 加强技能培训,促进 689 万名农村劳动力转移就业。去年 10 月以来,积极做好返乡农民工就业帮扶工作,组织专场招聘 会 12 场,提供岗位共
  2.6 万个,促进
  1.3 万返乡农民工就 近就业。去年 12 月上旬,在全国率先启动了“服务返乡农 民工就业创业”的春风行动。 (二)坚持扩面征缴,不断完善社会保障体系 强化社会保险扩面征缴,大力推进城镇居民医保制度, 进一步完善社会保险制度,社会保障体系建设取得新突破。 全市五项社会保险参保人数达 8
  60.2 万人,比 2007 年底净 增 1
  29.6 万人次;征收五项社会保险费 1
  28.4 亿元,是 2007 年的 136\\\\%,社会保险基金支撑能力显著增强。一是开展社会 保险扩面征缴专项行动。严格落实领导责任制,完善目标考 核办法和激励约束机制,实行“两表两签字”和“五险合一”
申报登记,完善了社会保险费税务实时征缴系统。二是继续 深化养老保险制度改革。将武汉经济技术开发区纳入市级统 筹运行。制定实施了参保人员跨地区转移缴费指数计算、多 重帐户处理、农民工终止保险关系等政策及业务操作意见。 指导 18 家企业建立了企业年金制度。加强了提前退休管理。 推进企业离退休人员社会化管理服务。落实了部分群体生活 补贴待遇、被征地农民基本生活保障和村改居人员养老保 障。三是积极推进城镇职工和居民医疗保险工作。开发完善 了医疗保险参保登记和结算系统,加强信息核对与医保卡发 放管理,居民医疗保险覆盖面不断扩大;完善职工医疗保险 政策,出台了困难集体企业参加职工医保的政策。进一步规 范了“两定”机构的审批和管理。四是不断加强失业、工伤、 生育保险工作。提高了失业保险金、工伤人员待遇和供养亲 属抚恤金标准。规范了工伤认定、劳动能力鉴定工作。五是 组织开展了社保基金和就业再就业资金检查,强化基金内部 审计,进一步加强了基金监管。 (三)坚持以就业和市场需求为导向,大力推进职业培 训和技能人才建设工作 适应我市就业形势和经济社会发展需要,大力开展职业 技能培训,全年共组织城乡劳动者技能培训
  29.38 万人次。 一是深入开展各类职业技能培训,不断提高培训的针对性、 实用性和有效性。全市组织就业再就业培训
  6.8 万人次,企
业在岗职工培训
  15.13 万人次,农村劳动力转移培训
  6.3 万 人次,创业培训
  1.15 万人。二是认真做好高技能人才工作。 开展全市技能人才队伍建设专项调研,修改完善我市高技能 人才工作实施意见和相关配套措施,制定了市技能大师评选 表彰暂行办法。三是规范职业技能鉴定,加强职业培训机构 建设。对全市各类职业资格相关活动进行了清理规范,开展 市重点技工学校创建评估,组织民办职业培训学校诚信等级 评定活动,加强了对民办职业培训学校的管理。全年职业技 能鉴定发证
  10.41 万人,完成技校招生
  1.43 万人。 (四)坚持依法维权,努力促进劳动关系和谐稳定 以贯彻实施 《劳动合同法》 、 《劳动争议调解仲裁法》 , 《就 业促进法》为主线,认真做好劳动关系调处工作,保持了劳 动关系总体和谐稳定。全年劳动争议仲裁案件法定期限内结 案率达 96\\\\%,劳动监察举报投诉案件结案率达 96\\\\%。一是开 展了多层次、多形式的“三法”宣传培训,对地方性劳动保 障法规、规章和规范性文件进行清理、修订和完善。制定了 劳动合同签订工作指导意见,发布了不同类型的劳动合同示 范文本,开展了劳动合同管理制度建设大检查,全市劳动合 同签订率达到 98\\\\%。二是调整了企业最低工资标准,发布了 2008 年企业工资指导线、 人力资源市场工资指导价位和行业 人工成本信息。共审核 73 户改制企业职工安置分流方案, 涉及职工 21265 人。三是依法规范劳动争议仲裁案件审理,
取消劳动争议仲裁收费,延长劳动争议申请时效,缩短处理 时限,提高办案效率。进一步完善劳动关系三方协商机制, 加强劳动纠纷调解。全年共处理劳动争议案件 5725 件。四 是强化劳动保障监察执法,积极妥善处理群体性、突发性事 件,重点开展了农民工工资支付等专项监察,共为农民工追 回拖欠工资 6830 万元。制定行政处罚自由裁量权适用标准, 建立用人单位守法诚信档案,完善市、区联合执法快速反应 机制,开展劳动保障监察“网格化”管理试点。在打击使用 童工的专项行动中,按照省、市统一部署,全市劳动保障系 统对全市城乡各类企业进行了全面排查,依法处理了使用童 工的企业主, 妥善安置了童工。 五是严格落实各项维稳制度, 坚持局长接待日制度,开展领导大接访活动,认真办理各类 信访事项,确保了奥运会等重大活动期间的安全稳定。全年 共受理各类信访 31 万人(件、次) ,办结率达
  99%。 (五)坚持推进系统能力建设,不断增强服务能力和水 平 以民主评议政风行风为动力,不断加强劳动保障信息化 建设和基础建设,管理服务水平明显提高。一是“金保工程” 建设提速,功能更加完善。优化了“五险统一核定、征缴” 系统,完成了市级人力资源市场应用系统开发,开发完善了 居民医保登记系统,完成了城镇职工医疗、工伤、生育保险 新老实时结算系统的过渡。远城区统一申报核定信息系统已
经建立,新洲、东西湖、江夏、黄陂、汉南已投入使用。加 强了劳动保障网站建设。二是不断提高公共服务水平。改善 了市、区人力资源市场和社保经办机构服务条件,基本实现 “一站式”“一条龙”服务。提高了社区劳动保障协理员待 、 遇水平,完成了全市 1225 个社区的网络改造。三是清理、 规范了 82 项劳动保障行政许可、非行政许可的审批、行政 备案和公共服务项目,公开了各项目的办理依据、条件、程 序、时限,将其中 4 项行政许可项目委托区级部门办理。四 是积极开展“三项主题教育”活动,在提高执行力、文明执 法、勤政廉政等方面取得了明显成效。在政风行风评议中, 全系统按照“九评九看”要求,认真进行自查自纠,在集中 评议中取得了优秀成绩。认真落实党风廉政建设责任制,不 断加强反腐倡廉惩防体系建设。首次召开了全系统思想政治 工作会议,表彰了先进典型,交流了工作经验,推进了思想 政治工作。 (六)坚持以改善民生为落脚点,全部落实承诺实事 2008 年,为使更多的群众享受到经济发展的成果,省、 市政府提出了做好劳动保障方面的 8 件实事。通过努力,承 诺的实事已全部落实。居民医保扩面任务超额完成,参保登 记达 1
  06.62 万人,覆盖面达 88\\\\%;将
  10.01 万名市属国有困 难企业退休人员纳入城镇职工医疗保险;上调了企业最低工 资标准,并相应提高了失业保险金、公益性岗位工资补贴、
社保补贴、社保援助等标准;调整落实了
  73.6 万名企业退 休人员基本养老金待遇;对
  31.79 万参加职工医保的三类人 员给予了门诊和购药补助 5099 万元;为六类困难人员中符 合条件的
  6.38 万名灵活就业人员,发放了社保补贴
  1.04 亿 元;为 69 万名我市农村户籍外出务工人员购买了人身意外 伤害保险。 2008 年,全市劳动保障系统广大干部职工上下一心,迎 难而上,努力拼搏,做了大量艰苦细致的工作,取得了突出 成绩,受到了上级领导和社会各界的充分肯定。先后被评为 省“深化国有企业改革先进单位”“创文明行业、促荆楚和 、 谐”活动优胜单位,被授予市“五一劳动奖状” 。这些成绩 的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各级、各界特 别是劳动保障系统广大干部职工共同努力的结果。在此,我 代表局党组,向关心支持劳动保障系统工作的各级领导、各 区和各有关部门表示衷心的感谢!向劳动保障系统广大干部 职工表示诚挚的问候! 二、认清形势,明确思路,努力发挥劳动保障在服务企 业、稳定就业、保障民生中的作用 2009 年是新中国 60 周年纪念之年,是应对宏观经济形 势挑战、确保经济平稳较快发展的关键一年。受国际金融危 机的冲击,我国经济发展面临的内外环境更加严峻,我市经 济运行中的不确定、不稳定因素增多,由此给劳动保障工作
带来严峻的挑战:就业形势更加严峻,新增就业岗位增幅放 缓,企业用工需求减少,岗位出现流失现象,大中专毕业生、 农民工、城镇下岗失业人员的就业难度进一步加大,劳动力 供求总量矛盾更加突出。社会保险扩面征缴面临新的压力, 由于部分企业生产经营困难,缴费能力可能下降,职工工资 可能降低, 缴费基数难以提高, 社保扩面征缴工作困难更多。 同时,随着企业退休人员养老金待遇连续大幅度调整,其他 各项社保待遇也在逐步提高,社保基金的支付压力进一步
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