2011国家公务员考试申论范文



2011 国家公务员考试申论范文:让改革成果惠及弱者
但凡人们提到弱势群体,眼前更多浮现的是一个个处于无声世界或无色彩世界的孩子,他们向人们投来真诚的笑和 期盼光明的瞳孔,给予人们无限的伤感和暇思,让人神伤,催人断肠。可是弱势群体却不仅仅是残缺孩子,还有城乡的 贫困人口,失业下岗的工人,如潮的农民工,高龄和鳏寡人士,天灾人祸中的受困者,而这些人口的切身利益如果不协 调好,势必导致大灾祸,大恐慌,势必带来种种不和谐的隐患,不利于社会主义和谐社会的建设,不利于社会主义和谐 社会的发展,不利于团结也不利于合作。所以保护弱势群体就成为当前我国可持续发展的必然要求和一种全民族共同努 力实现的社会责任。它是我国经济发展日趋走上和谐世界的直接体现,也是关于以人为本思想的正确举措,是三个代表 思想的集中体现。
弱势群体产生的原因复杂,有的因改革而失去就业机会,有的因自然灾害失去生存保障,有的因身体缺陷失去劳动 能力,有的因年迈失去自理能力,有的因法律缺陷失去权利保障等等。
那么,如何保护弱势群体呢?
充分认知何谓和谐,和谐的深刻含义是什么,从思想高度指导实践。
和谐是一种自然。它绝不勉强也并非刻意为之。他包含博大祥和的儒雅气质。它是一种个性,一种气质。他绝不是 一根呆板的朽木,而是一泓灵动的生命之泉。这种和谐流畅的状态,则依附于规律,推动着新旧事物的更迭,从而获得 自身的前进。和谐是一种静态的美,又是一种动态的美,它契合了天地之道!是我们共产党人长期的努力方向,也是我们 社会主义的追寻的终极目标。
建立全社会的综合救助系统。使弱势群体得到基本的社会生活保障,提高生产生活技能。
本着政府前头带,个人苦钻研的精神,提高自身的生产生活能力,不向命运低头,不向困难认输的尽头,奋发图强, 开拓进取甩掉弱视群体的大盖帽!政府加大资金和科技培训力度,多为弱势群体送些“手”,送些“脑”,在全社会掀起一股 争做强势群体的热潮,在保障基本的生活及医疗,住房,救助措施基础上,形成社会综合救助网络体系。
求真务实,关注社会矛盾,解决相关问题。
如确立广厦千万间,大批弱势群体居欢颜的住房政策,使其得居得住;完善基本养老保险与失业制度,使其得食得 做;加强和确立工伤保险制度,使伤者心安,身安;尽快推进医疗改革,使百姓特别是弱势群体们看得上病,看得起病, 医得好病。只有这样才可以缓和社会矛盾,消除恶意舆论,创造出和谐世界的新局面。
加强政府部门间协作,利用整体与部分关系,共同创造和谐的美好世界。
政府部门共同努力,加强交流和协作,一起开创,一起探讨,一起发展,集体受益。加强监督,严格执法。独立自 主,勇于创新。开拓进取,求真务实。使各部门都有效的发挥自身优势,做到整体与部分的优化。
建立完善社会保障责任共担机制,共同努力,共同进步。
做到谁的责任谁来承担,有法可依,有法可行。加强宣传自我保障意识和个人责任意识。倡导社会各界分担责任, 加强关注与扶持。增进政府间交流,通过国际慈善的支持减轻我国投入社会保障遇到的困难。
总之,一个社会的和谐发展是依靠全体人民的共同努力才能实现的,和谐社会中的弱视群体保护也是需要全体人民 共同出谋划策,共同参与推进的。然而,外因是靠内因起作用的,弱势群体自身的奋发图强才是解决问题的关键。弱视 群体也应靠自身的发展为自己正名!
畅谈和谐,畅想发展,为和谐社会的发展尽我们的绵薄之力。
2011 国家公务员考试申论热点:伪城镇化
【社会问题的背景】 社会问题的背景】
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  1)2010 年 10 月,有三家机构发布的研究报告都提及要改革现行户籍管理制度问题。中国发展研究基金会、中国人 民大学经济研究所和中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告均认为,目前的户籍管理制度造成了中国的“伪 城镇化”或“不完全城市化”。三份报告均建议进行相应的改革。
中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告 2010/20
  11》认为,受中国城乡分割以及户口制度的约束,这种城镇 化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人,虽然居住在城市并被计算为城市人口,但其并不能同等享受到城市的各 类公共服务,其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。
而中国人民大学经济研究所在 9 月 25 日和中国发展研究基金会在 9 月 21 日分别发布了一份研究报告,在各自的研 究报告中均提及这一问题,并提出了放开户籍制度的改革建议,只不过在改革的节奏掌控上这两份报告有所不同。
人大经济研究所的报告和中国改革发展基金会的报告也有类似观点。人大经济研究所的报告解释说,城市人口的增 量中,
  71.8\\\\\%是农业户口,但只要大部分农民工没有在城市实现永久性定居,任何人口城市化指标体现出来的高城市化 率都是“伪城镇化”或“不完全城市化”。
中国发展研究基金会的研究报告《中国发展报告 20
  10》中提出,中国城市化目前仍处在“半城市化”状态。国家发改 委秘书长杨伟民解释说,我国现有城市化率的统计口径,包括了
  1.45 亿左右在城市生活 6 个月以上,但没享受到和城市 居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工,也包括约
  1.4 亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口,这些并没有真 正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。
(
  2)中国社科院财贸所的报告表示,目前中国的城镇化更多地表现为一种“伪城镇化”,未来政策上重要的是消除这种 “伪城镇化”,主动吸纳适合到城市居住的农村人口,尤其是农民工及其子女。
人大经济研究所的报告认为,由于中国劳动力由无限供给转向短缺的时代已到来,劳动力短缺必然带来劳动者工资 上涨。通过户籍制度改革将城市户籍所对应的公共服务覆盖到来自农村的流动人口后,吸引更多的农村人口入城并遏制 劳动力成本过快上涨。
《中国发展报告 20
  10》主笔之一杨伟民在解释报告时也表示,在城市化过程中应该对农民工实行保留户籍、总量控 制,放宽条件,逐步推进的方式。这种方式应该是城市政府所能接受的办法。
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  3)2010 年 10 月,国家统计局局长马建堂表示,今后中国的统计体系应提高统计调查的科学化,建立健全基本单位 名录库,完善统计指标体系,加强社会、科技、资源、环境统计,实施企业一套表统计报表制度,推进城乡住户调查一 体化。
国家统计局官方网站日前刊发了马建堂接受联合国亚太经社会秘书处统计司《统计通讯季刊》 采访问答录。 他表示, 未来 10 年亚太区域各国统计发展的核心是提升各国统计能力。中国及其他发展中国家将加倍努力,尽快赶上发达国家 的统计工作水平。
马建堂表示,亚太区域应尽快研究制定统一的区域统计标准,以适应本区域未来发展的要求。
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  4)据世界银行预测,到 2020 年,中国市区人口超过 100 万的大城市数量将突破 80 个。中国社会科学院财政与贸易 经济研究所最新发布的《中国财政政策报告 2010/20
  11》指出,“十二五”时期,提升中国的城市化水平,是顺应经济发 展趋势,提高人民生活水平的必然要求。报告指出,2008 年全国城镇居民人均住房使用面积达 23 平方米,住房的质量 和居住环境有较大提高和改善,城镇居民的自有住房拥有率大幅提高,至 2008 年已达
  87.8\\\\\%。
到 2008 年底,中国的城市化率已达到
  45.6\\\\\%,中国的城市人口已达到
  6.07 亿人。如果按照 1\\\\\%的速度增长,到“十 二五”期末,中国的城市化率将超过 50\\\\\%,中国的城市人口将超过农村人口。报告指出,除了城市人口比重的快速上升, 中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展。
在“十二五”时期,城镇化对于拉动中国发展还有更为重要的意义,在未来外需增长空间不大的情况下,中国经济增 长动力需要转向内需。通过大力发展城镇化,一方面可以进一步加强基础设施建设,扩大国内投资需求,另一方面通过 人群集聚,提高服务需求和消费倾向。
(
  5)《中国财政政策报告 2010/20
  11》指出,从现实情况看,中国的城镇化滞后于经济发展阶段的需要。改革开放之 后,国民经济的平稳发展有力推动了城市建设,越来越多的农村人口移居大城市和中小城镇。城镇人口占总人口的比重 从 1976 年的
  15.4\\\\\%上升到 2008 年的
  44.9\\\\\%,年均增长 1 个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束,这种城 镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人,虽然居住在城市并被计算为城市人口,但其并不能同等享受到城市的 各类公共服务,其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。
报告指出,目前中国的城镇化更多地表现为一种“伪城镇化”,为此未来政策上重要的是消除这种“伪城市化”,主动 吸纳适合到城市居住的农村人口。 提升真实的城市化水平, 需要将城市基本公共服务覆盖到所有在城市居住工作的人口, 尤其是农民工及其子女。
【核心观点】 核心观点】
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  1)城镇化作为国家发展一种重大策略,和国家现代化的一种表现,中国的城镇化取得了瞩目成绩,为何在专家眼中 是一种“伪城镇化”?究其原因是多方面的,但更主要的是我们的旧体制的制约和新体制的建立存在许多弊端,城市化地 建设更多的是体现在数字上,而实质上的城镇化建设的这些数据落地还不尽人意。
(
  2)城镇化的源泉是农村人口向城市迁移,中宜教育戴斌老师认为需要解决两个基本问题,一是住的问题,二是谋生 的手段,如果这两个基本问题不能解决,农村人口还会像候鸟,即使我们的统计数据辉煌,但实质上这样的城市化并没 有对新增城市人口的生活质量有多大改善,同样是不合理的。
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  3)高房价是“伪城市化”的“第一杀手”,现在靠土地财政的发展的所谓城市,城市本身现代化尚且遥远,但是房价已 经遥遥领先项城市进军了,因此改变不了目前的这种高房价格局,中国城市化的的道路必将是既阻且长。
社会保障程度低是“伪城市化”的“第二道关口”,农村只要有土地,他还能解决温饱,一旦匆匆进了城市,失去了土 地庇护,将会变得毫无依靠和保障,同时他也是城市化的目的拉动消费主要障碍,因此公共财政或者当前的国富之际, 应该不为利益集团左右,将目光投注到最广大的中低收入者的基本保障上来,是长治久安的需要。
第三,是“既有城市劳动者”的收入增长缓慢,新进城面临的压力更大,他们面临着就业、子女就学的诸多旧体制的 桎梏,要真正让他们由候鸟变为地主,要解决的问题太多,这也是中国城市化之伪的强大动因。
(
  4)从目前各地推进城市化发展的思路和做法来看, 似乎已经脱离了城市化发展的规律和要求, 大有“大跃进”的意味。 如通过圈地让农民“被城市化”、以出售户口的方式让农民有一个“城市居民”的化身等,从表面看,城市人口数量的快速 增加使城市化进程加快了,城市化率也快速提高了,实质上,城市化的内涵被异化了,更多的地方,是一种“伪城市化”, 甚至是“假城市化”。
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  5)从发达资本主义国家的成功经验来看,城市化是一个循序渐进的市场化过程,必须符合城市发展的规律,满足城 市发展的客观要求,而不是依靠拼凑和拉郎配就能完成的。农村居民是否愿意到城市去,戴斌老师认为,关键要看城市 是否能够容纳他们,能否让他们真正享受一名城市居民所应该具备的条件。象现在这种公共服务、社会福利、社会保障、 收入水平、消费模式等都无法等同于一般城市人员的“城市化”,对广大农民来说,不仅不是一种福音,而是一种伤害, 一种割断了他们的双脚让他们爬行、割断了他们的双手让他们等死的伤害。
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  6) “伪城市化”对城市居民造成了很大的影响。 中宜教育戴斌老师认为,在城市
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