2010年广州亚运会投融资新模式思考



第 29 卷   2 期 第 2009 年 3 月
广州体育学院学报   Journal of Guangzhou Sport University  
2010 年广州亚运会投融资新模式思考
杨年松
(广东金融学院金融系 ,广东 广州  510521 )
摘   : 针对举办 2010 年亚运会所出现的两大基本问题 ,即体育场馆和城市基础配套设施建设方式以及巨额资金来 要 源 ,提出解决的基本途径是 : 建立体育场馆和城市基础配套设施投资新机制 ,大胆引入风险投资举办亚运会 ,组建广州 体育产业基金 ,发行亚运会债券 ,设立广州体育信贷所 ,大力开展亚运会产权交易 。 关键词 : 亚运会 ; 投融资 ; 途径 中图分类号 : G80 - 05    文献标识码 : A   文章编号 : 1007 - 323X (20
  09) 01 - 0033 - 03
Th in k in g on a New M odel of Invest en t and F inanc in g for Guangzhou A sian Gam es 2010 m
YANG N ian - song
( Financial Departm ent, Guangdong Financial Institute, Guangzhou510521, China )
  20 世纪 80 年代自尤伯罗斯成功举办洛杉矶奥运 会以来 ,世界许多国家和城市纷纷投入相当精力竞相 申办和举办奥运会 ,希望以此带动举办国家或城市社 会、 、 经济 文化和科技的全面发展 。那么 , 洛杉矶奥运 会的成功秘诀和经验究竟是什么 ? 归纳为一句话 , 就 是 ,市场化运作模式 。 早期奥林匹克运动资金来源主要有两种方式 , 一 是依靠政府拨款 、 社会捐赠等非商业手段 , 二是通过 商业手段进行集资 。自 1896 - 1984 年 ,非商业性运作 在历届奥运会一直占主导地位 ,由此形成了以政府资 助、 社会捐助办奥运会的融资模式 。然而 , 自现代奥 运会诞生那天起 , 其商业手段就被大胆采用 , 如 1896 年首届雅典奥运会 , 就通过发售纪念邮票以筹集资 金 ; 1900 到 1908 年 ,连续 3 届都是把奥运会与贸易博 览会相结合 , 以获得收入 , 给奥运以资金支持 。 1960
收稿日期 : 2009 - 02 - 23 作者简介 : 杨年松 ( 1963 - ) ,男 ,安徽肥东县人 ,经济学博士 ,副教授 研究方向 : 体育产业经济学 、 公司金融 3 广东金融学院课题 ,编号 : 07XJ02 - 11
Abstract: The purpose of the paper is to solve two basic p roblem s of the A sian Games 2010, which are the construction of gym 2 nasium and the urban infrastructure as well as the sources of fund. It also introduces some ways to solve these p roblem s . Key words: the A sian Games; investm ent and financing; way
年罗马奥运会首次使用电视转播 ,当时的转播价格是 60 万美元 。 1964 年东京奥运会首次使用卫星转播 ,价 格为 140 万元 。尽管如此 , 这些通过商业手段获得的 少量收入 , 仍然难以支持奥运会巨大开支 , 使奥运会 经常处于难以为继的尴尬局面 。如 1972 年 ,因为承办 奥运投资巨大 ,美国科罗拉州许多居民就投票反对首 府丹佛举办冬奥会 , 使得比赛最后只得异地举办 , 而 当时国 际 奥 委 会 的 账 户 上 就 只 剩 下 2000 万 美 元 。 1976 年加拿大蒙特利尔奥运会赤字高达
  9. 81 亿美 元 ,让纳税人背上整整 20 年的债务负担 。这种情况说 明 ,以传统的方式运作奥运会已经走进了死胡同 , 必 须要对此进行全面改革 , 才能适应当代奥运规模宏 大、 投资日益膨胀的需要 。 在现代奥林匹克运动史上 , 1984 年洛杉矶奥运会 无疑是一个重要的里程碑 。它不但开创了由民间组
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Vol129  No12 M ar12009
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织筹办奥运会的先河 , 而且最为重要的是 , 洛杉矶奥 运会做出了以市场模式运作奥运会的可贵探索 , 为以 后历届奥运会成功举办积累了宝贵的经验 。 2000 年 悉尼奥运会说明 ,市场化运作为澳大利亚带来了极大 的好处 。主要数据如下 : 电视转播权总价值达 19 亿美 元 ,“TOP ” 计划赞助
  5. 5 亿美元 , 票房收入
  3. 76 亿美 元 ,纪念品销售赢利为
  2. 13 亿美元 。据澳大利亚国家 统计局称 ,澳大利亚因 2000 年 9 月的奥运会就收入了 14 亿美元 。其中 , 单是奥运会期间的外来人口 , 就为 国家出口创汇
  1. 5 亿美元 ,使国家对外贸易由 2000 年 8 月的 13 亿赤字变为 2000 年 9 月
  6. 7 亿美元的顺差 , 首次改变了澳大利亚在近三年对外贸易逆差的状况 , 同时还有与奥运会相关的其它商业收入增长了 56\\% 。 总结近五届奥运会运作的历史和经验 , 可以看 出 ,市场方式已经成为奥运资源配置的基本手段 。 举办 2010 年亚运会 , 对承办城市 ?? ? 广州来说 , 要解决两大基本问题 : 一是体育场馆和城市基础配套 设施建设 ; 二是巨额资金的来源 。本文将从模式创新 角度出发 ,就这两大问题进行探讨 。

  1  建立体育场馆和城市基础设施投资新体制 2010 年亚运会投资主要集中在三个方面 : 一是城 市基础设施和公共服务建设 , 包括道路 、 机场 、 港口 、 地铁 、 、 通讯 电话 、 电视转播 、 邮政 、 水电热气 、 环境治 理、 绿化等 ; 二是体育场馆的新建 、 改建和维修 ; 三是 直接与举办亚运会有关的投入 ,包括会前的服务设施 建设 (比赛与传媒设施 、 运动员村 、 记者村 ) 、 会中的运 营投入 (比赛服务的各种支出 ) 以及会后的设施维护 费用 。 为筹办 2010 年亚运会 ,广州预计投入 2200 亿元 , 将修建训练场馆 ( 44 个 ) 、 比赛场馆 ( 44 个 ) 、 亚运村 、 地铁 、 城市主干道 、 飞机场 、 火车站 、 港口 、 公共服务 、 城市文化配套设施 ,以及治理生态环境 。 综合国内外大型运动会体育场馆和城市基础设 施建设投资的基本经验 ,可作如下制度安排 。 在组织机构上 ,按其职能划分 , 在战略层次上 , 可 成立 2010 年亚运会组委会 , 其职责是制定 2010 年亚 运会举办之前亚运会各种事宜 , 负责统筹 、 协调期间 国内外各项工作 ; 在操作层次上 , 可成立运营公司 , 负 责 2010 年亚运会及其后期的市场开发 、 经营与管理 。 组织机构和人员可以是亚运会组委会一套人马 。在 亚运会筹办阶段 , 亚运会组委会主要发挥政府职能 , 保证亚运会顺利举办 ,同时 ,也履行市场开发职责 ; 亚 运会之后 , 则主要发挥公司运作职能 , 可将亚运会组 委会改为公司进行注册 ,由公司对政府主导投资的体 34
育场馆和与体育运动配套紧密的一些基础设施 , 采用 委托 、 、 、 租赁 承包 招标 、 限期买断 、 亲自经营等方式进 行再开发和管理 。 在投资体制上 ,要采用政府投入与市场投入相结 合 ,通过财政补贴 、 税收减免 、 投资优惠 , 鼓励社会 、 企 业和个人积极投资体育场馆和城市基础设施 , 实行 “ 谁投资 ,谁所有 ,谁收益 ” 。同时 ,各级政府要根据本 地经济发展状况 ,将体育基础设施建设纳入各级政府 总体发展规划 , 并在投入 、 立项 、 税费 、 建设 、 用水 、 用 电、 用气和土地等方面给予政策倾斜 。 在建设方式上 ,对于由于亚运会而提前投资的城 市公共工程项目 , 以政府财政拨款为主 , 同时要提供 各种优惠措施 ,如贴息或低息贷款 、 担保等 ; 对新增的 体育场馆等基础设施 , 可采用冠名 、 BOT (建设 - 经营 - 移交 ) 、 TOT (移交 - 经营 - 移交 )等方式进行建设 。

  2  大胆引入风险投资举办亚运会
体育产业风险投资起源于二战后的美国 , 现今美 国和大多数欧洲国家 , 特别是一些著名的大公司 , 为 本国体育产业提供了大量的风险投资 , 在推动体育产 业发展中起到了重要作用 。虽然广州曾经有一些企 业通过冠名对体育产业特别是职业体育俱乐部进行 投资 ,但不是严格按照风险投资模式运作的 。在亚运 会举办过程中 , 可借鉴国外体育产业风险投资的经 验 ,进行以下尝试 。在实际操作中 , 可把风险投资分 为以下两种 : 一是直接对举办亚运会或者对亚运会中 一些市场化程度比较高的体育项目 (如球类 、 棋类 ) 进 行风险投资 ,并在亚运会后期场馆市场开发和运营中 接受风险投资增值服务 ; 二是间接对亚运会举办前后 某些职业体育俱乐部或运动队 、 体育中介公司 、 体育 用品企业 ,通过增资扩股 、 股权转让 、 成立新公司等方 式进行风险投资 ,风险投资于三到五年后退出 。

  3  组建“ 广州体育产业基金 ”
为解决 2010 年前亚运会的建设和运营资金 ,可成 立广州体育产业基金 , 以基金管理公司模式运作 。基 金在体育产业投资中主要利用自身专业和信息优势 , 开展体育企业投资理财 、 企业购并 、 资产重组 、 融资策 划、 风险投资 、 担保等资本运营业务 , 以保证基金增 值 。基金主要投资于体育产业 , 并适当投资国债和与 体育关联度较高的旅游 、 服务 、 交通通讯 、 科技 、 文化 、 建材 、 饮食等行业 。 广州体育产业基金可分两个发展阶段 , 第一阶段 ( 2010 年前 )重点是基金本身培育和基金正常运作后 对亚运会投资的支持 ; 第二阶段 ( 2010 年后 )则转向服
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务广州体育产业 。在基金发展初期 , 政府要通过减免 体育基金投资收益税收等优惠措施 ,促进广州体育产 业基金快速发展 。 广州体育产业基金资金来源包括 : 政府专项拨 款 ,社会捐赠 、 赞助 , 发行体育彩票的收益提成 , 按一 定比例征收的体育经营收入 , 以及通过各种渠道面向 社会吸纳的社会资金 。

  4  发行亚运会债券

  6  大力开展亚运会产权交易 ( 1 )赞助商招商 。可依据奥运会 TOP 计划 , 把亚
世界上大多数国家都允许地方政府发行债券 。 在一些发达国家 ,债券融资是地方政府筹集资金的重 要渠道 , 也是政府进行基础设施建设的重要资金来 源 。在美国 ,地方政府债券规模很大 ,以 1996 年为例 , 美国地方债券总额占整个债券总额的
  9. 29\\% ,通过发 债筹集的资金主要用于交通 、 通讯 、 住宅 、 教育 、 医院 和污水处理系统等地方公共设施建设 。目前 , 我国虽 然尚未允许地方政府发债 ,但从当前的经济和财政状 况看 ,允许地方政府发行债券已势在必行 。如果国家 允许广东试点发行亚运会债券 ,就能为广东造就一个 灵活的亚运会筹资渠道 。之所以选择广东 , 是因为广 东经济的快速发展 、 收入的增加 , 人们生活水平的提 高为广东亚运会债券发行提供了经济基础 。广东经 济持续高速增长 ,高于全国平均水平 。 1979 年到 2002 年 , GDP 平 均 每 年 增 长
  13. 3\\% , 2002 年 , 全 省 人 均 GDP超 过 1600 美 元 , 珠 江 三 角 洲 超 过 3000 美 元 。 1978 年到 2002 年 , 城镇居民人均可支配收入平均每 年增长
  6. 8\\% , 农村居民人均纯收入增长
  7. 1\\% , 2002 年 ,城镇居民人均可支配年收入 11137 元 ,农村居民人 均年纯收入 3912 元 。以上数据表明 ,广东经济发展和 人均可支配收入的提高是亚运会债券发行的坚实经 济基础和前提条件 。同时 , 我国证券市场的日益发达 和证券监管机制的日益健全 , 也可以保证广东亚运会 债券得以顺利发行 。

  5  设立广州体育信贷所
为了支持亚运会建设 , 可借鉴国外经验 , 建议设 立广州体育信贷所 。广州体育信贷所 , 是一家专门以 资助体育场馆 、 体育公共设施建设为主具有政策性质 的金融机构 。其服务对象包括 : 地方政府 、 公共团体 、 单项体育协会 、 体育俱乐部和体育促进团体等赢利性 或非赢利性体育组织 。对赢利性体育组织 , 其信贷方 式以投放中长期抵押贷款为主 , 资金主要用于建造 、 扩建 、 装备 、 购置以上单位组织的体育场馆 、 体育设 施、 体育活动建筑物 , 甚至土地 ; 对非赢利性体育组 织 ,以低息或贴息形式开展信贷 。
运会赞助商分为主赞助商 、 特约赞助商 、 供应商和特 许经营权赞助商等 。主赞助商应当首选省内最有实 力的体育关联企业 ,如建筑 、 制造 、 电讯 、 旅游 、 金融保 险企业 , 原 则上 不超 过 6 家 , 每 家赞 助金 额不低 于 1000 万元 。同时 ,可借鉴九运会经验 , 选取 1 - 2 家体 育关联企业成为特约赞助商 。亚运会特许经营权包 括亚运会特殊标志 (名称 、 会徽 、 吉祥物 ) 经营权 ,专用 产品 (运动器械 、 运动服装 、 食品 ) 经营权 ,以及选用产 品 (纪念品 、 胶卷 、 工艺品 ) 经营权 。要充分利用本地 化优势 ,紧紧抓住筹办和举办亚运会需要大量物品和 服务的契机 , 根据亚运会时间分为若干阶段 , 分期招 标 ,并推行特许经营商品防伪标志 , 设立亚运产品专 卖店 ,以及比赛场地零售点等 。 ( 2 )电视转播权出售 。可参照奥运会电视转播规 则 ,通过竞标 ,确定转播价格 。 ( 3 ) 广告招商 。
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