2010广东申论真题



2010 年广东省公务员考试《申论》真题 一、注意事项
  1. 本次申论考试分题本和答题纸两部分,题本提供有关资料及问题,答题纸供你作答时使用。
  2. 考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置,答题纸上不准做与答题无关的标记符号,注意,所 有作答都必须填写在答题纸指定位置上,否则无效。
  3. 用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答,要求书写清楚,卷面整洁。
  4. 本次申论试卷共有 3 个问题。总时限为 120 分钟。 二、给定资料 材料 1 上世纪 80 年代末,珠三角外向型经济迅猛发展,吸引了众多外来劳动力,大量农民工南下务工,形成了“民工 潮”。自 1989 年第一次出现“民工潮”以来,“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象,“民工潮”折射 出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹,折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。 1998 年以后,随着国有企业体制改革的深入,涌现出大批的下岗工人,这一阶段实施再就业工程成为各级政府 的重要任务。在这种背景下,部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑,出台了各种限制农村劳动力进城务工的 规定和政策,用现在的眼光来看这些地方性法规、政策,显然有失公平。 2000 年 7 月 20 日,原国家劳动保障部等 7 部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的 通知》 要求, 取消对农民进城就业的不合理限制。 2001 年 3 月 15 日, 第九届全国人民代表大会四次会议批准的 《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出,要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系,形成 城乡人口有序流动的机制,取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有 序流动。当年 5 月,原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出,要 打破垄断和地区保护,除个别特大城市外,要改革城乡分割的就业制度,取消各地区针对农民和外来人口制定的限 制性就业政策。自 2000 年下半年开始,国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流 动”转变,农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。 从此,“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,农 民工户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工,亦工亦农,流动性强;有的长期在城市就业, 已成为产业工人的重要组成部分。 1997 年东南亚爆发金融危机,导致中国出口猛降,经济增速大幅下滑,为促进经济发展,中央采取了扩张性的 财政政策和宽松的货币政策。当时,中央财政累计发放国债 9100 亿元,安排国债项目资金 8463 亿元,拉动银行 贷款等各方面资金 2 万亿元,南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动,在拉动经济快速复苏的同 时,平均每年新增就业岗位 120 万至 160 万个。同时,我国 2001 年 12 月正式加入世界贸易组织,经济步入快速 发展期,制造业的优势凸显出来,外资进入中国的速度不断加快,在一定程度上起到了增加就业的作用。这时,产 生了经济发展与用工不足的矛盾,各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺,农民工出现不足。 材料 2 2004 年,“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及,仿佛一夜之间农民工在劳 动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说,“以前厂里如 果缺工人,只要在门口竖一块‘招工’的牌子,就会有人源源不断地上门来求职,不到几天工夫就能招满;今年厂里 准备上一条生产线,需要再招 100 名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月,招到的工人还不到 20 个。” 珠三角地区在 2004 年出现用工短缺之时,更多人相信,这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺,“根据推算, 2003 年底,农村待转移劳动力应该还有 7000 多万。”北京大学光华管理学院一位教授说,他根据已经公布的统计
数据,推算农民工供给量的变化。但不久后,长三角地区也出现了用工短缺。 当年春节后,浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示, 到浙江打工的农民数量比上年同期减少 10\\%?20\\%左右,一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工 紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市,富阳、象山、慈溪这样的中小城市,企业招工难现象也较为普遍。 2004 年原劳动和社会保障部发布的《关于农民工短缺的调查报告》显示,工资待遇、权益保障、企业扩张等多 种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区;需求量大、 严重短缺的是 18?25 岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型 企业,主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子配备、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析, 一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,导致了员工的高流失率。 为了缓解企业用工短缺的情况,浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之城”的湖州织里镇,企业老 板们为了留住日益紧缺的工人,不仅为春节期间返乡的工人派专车接送,甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、 江西,一家家给拜年。民工的月平均工资也从 1200 元涨到了 1400 元。与此同时,浙江省劳动保障部门积极采取 措施,维护农民工权益。全年共为
  24.8 万名劳动者追回被拖欠工资
  2.3 亿元,督促补缴社会保险费 4
  87.7 万元。 材料 3 2003 年 10 月,重庆三峡库区的一个小山村,一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理总理说出 了家里的困难,她爱人有 2000 多元钱的工资被拖欠一年,影响了娃儿们交学费……听完熊德明的讲述,总理为她 讨回了工钱。总理为农民讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣战的号角,紧随其后的是全国各地掀起 的“讨薪风暴”,农民工的权益开始得到有效保护,也开始受到广泛关注。 2003 年国务院办公厅转发教育部等 6 部委 《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》 , 提出了“两为主”的要求,即以流入地政府为主,负责农民工子女的教育工作,以全日制公办中小学为主,接受农民 工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时,对农民工子女要与当地学生一视同仁,使农民工子女 的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施,创造条件解决农民工子女上学问题。 同年,国务院下发《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》,2004 年 12 月又下发《关于进一步 做好改善农民进城就业环境工作的通知》,比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、 社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策,依法严格规 范企业用工行为,从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。 2005 年原劳动和社会保障部颁布 《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》 , 进一步改善农民进城就业环境,清理和取消限制农民进城就业的政策。同年 9 月,原劳动保障部等 9 个单位联合颁 布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》,要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题,认真调查掌握企 业拖欠农民工工资情况,推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。 2004 年开始,我国各地陆续取消农业税,这一惠农政策,直接带动了农民耕田种地的积极性。一位在海口打工 的农民叶先生说,取消农业税可谓盼望已久,取消农业税将给农民带来干劲,给农民发展带来后劲,将会为农民创 造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯,回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解,像 叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在,取消农业税后,出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地的情 况,吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田,从而出现了局部企业用工紧缺的现象。 材料 4 进入新世纪以来, 在建立现代产业体系, 促进传统产业转型升级政策背景下, 制造业, 尤其是沿海地区大量“三 来一补”外资型加工企业,成为转型升级的先行者,企业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求 急剧增加,我国沿海经济较为发达地区在 2006 年至 2007 年间出现的技工短缺,成为产业升级转型时期企业用工 最为突出的特征之一。在制造业发达地区,技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007 年春的一组统 计数据表明,有企业在无锡市劳动力市场登记需要 275 名高级技师和技师,但没有一个人应聘。高级工的需求与应 聘人数之比已经达到
  4.
  8:
  1,中级工与初级工的需求与应聘人数之比分别为
  1.
  5:1 和
  1.
  7:
  1,对深圳等城市 306 家企业的调查表明,有 128 家企业急需招聘技术工人,而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。 随着我国产业结构升级换代,对技术工人和高技能人才需求量大大增加, 而技术工人的培训却远远不能满足企业 需求,尽管技术工人的短缺早已出现,但技工教育培训的发展还是难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的 高级技工学校和技师学院全国只有 200 多所,且由于经费不足,规模有限,难以在短期内迅速培养出大批高技能人
才。同时,社会普遍认为上大学才是出路,如果有其他路可以走,谁也不愿意走“当技工”、一辈子做工人这条路。 企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用,对员工技能培训的投入严重不足,调查结果显示,大多数企业 名义上开展了培训,但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时,一些企业存在着急功近利的短期行为,对职 工重使用轻培训,甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上,没有建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点, 并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部,由于没有给技能人才创造灵活的流动环境, 没有使技能人才在流动中实现应有价值,从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率,达到鼓励技能人才投资的 目的。 材料 5 2006 年,党的十六届六中全会把到 2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社 会的重要目标,我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关 系转续办法起草步伐加快,大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村,新 型农村养老保险试点范围逐步扩大。 2006 年 3 月 27 日,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布,《意见》要求严 格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执 行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,依法将农民工纳入工伤保险范围,优先解决大病医疗保障问题,逐步 解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤 保险费。在农民工发生工伤后,要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作,未参加工伤保险的农民工发 生工伤,由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。 2008 年 1 月 1 日,旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正 式实施,新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系,加大对农民工试用期的保护力度,明确用
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